“低效騰退、高效間作” 四川天全縣糧經(jīng)復(fù)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的探索與經(jīng)驗

地處盆周山區(qū)的四川省天全縣大力實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，按照“低效騰退、高效間作”原則，以統(tǒng)籌糧經(jīng)協(xié)調(diào)發(fā)展為重點夯實糧食安全根基，做出了一系列實踐探索并取得突出成效。近3年，全縣糧食播種面積持續(xù)穩(wěn)定在12.3萬畝以上、糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在4.5萬噸以上，切實守牢了地方糧食安全底線并促進糧經(jīng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)提質(zhì)擴面，其創(chuàng)新經(jīng)驗值得各地借鑒。

天全縣糧經(jīng)復(fù)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的實踐舉措

天全縣發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)擁有自然條件優(yōu)越、種植傳統(tǒng)悠久等優(yōu)勢條件，但仍然面臨著地理條件制約、比較效益欠佳、分散經(jīng)營困局、內(nèi)生動能弱化等多重挑戰(zhàn)，制約了當(dāng)?shù)丶Z食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進程和糧食安全保障。

為克服以上四大關(guān)鍵挑戰(zhàn)，天全縣以推廣糧經(jīng)復(fù)合種植為重點突破，并在園區(qū)建設(shè)中以完善政策支持、培育內(nèi)部主體、引進外部主體以及構(gòu)建聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制為重要抓手，不斷促進糧食產(chǎn)業(yè)擴面提質(zhì)。

完善配套政策支持。完善配套政策支持對于糧食產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、持續(xù)提升綜合競爭力具有重要意義。一是建立完善組織體系。由天全縣委書記、縣長為“園長”，分管農(nóng)業(yè)副縣長任“值班園長”統(tǒng)籌推進園區(qū)規(guī)劃和管理運營，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為牽頭單位，全面統(tǒng)籌并協(xié)調(diào)推進園區(qū)建設(shè)各項工作。成立天全縣糧經(jīng)復(fù)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作專班，承擔(dān)園區(qū)日常管理工作。二是健全種糧激勵政策。認(rèn)真落實實際種糧農(nóng)民一次性補貼、種糧大戶補貼等各項國家惠農(nóng)政策補貼資金約1600萬元，對符合補貼政策的高效糧經(jīng)復(fù)合種植按面積折算予以補貼。三是強化產(chǎn)業(yè)支持政策。印發(fā)實施《天全縣2023年鄉(xiāng)村振興發(fā)展獎補辦法（暫行）》，鼓勵在重點區(qū)域規(guī)?；N糧和發(fā)展糧經(jīng)復(fù)合產(chǎn)業(yè)。同時對于在茶園內(nèi)集中連片套種糧食作物300畝及以上給予獎補300元/畝，追加套種一季蔬菜的再獎補200元/畝。

做實內(nèi)部主體培育。強化園區(qū)內(nèi)部主體的培育能夠充分發(fā)揮其本土化優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展糧經(jīng)復(fù)合產(chǎn)業(yè)。一是創(chuàng)新集體經(jīng)濟運行機制。積極探索多種路徑參與市場經(jīng)營，引導(dǎo)村集體經(jīng)濟與企業(yè)、專業(yè)大戶等構(gòu)建資產(chǎn)租賃、股份合作等多元化的合作機制。積極爭取各類農(nóng)業(yè)項目資金，并通過集體資產(chǎn)入股、村民集資等方式拓寬糧經(jīng)復(fù)合產(chǎn)業(yè)資金來源渠道。針對耕、種、管、收、儲等環(huán)節(jié)開展全鏈條社會化服務(wù)。組織專家對農(nóng)戶進行培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)，提高種植水平，重點推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇傭”等多種社會化服務(wù)模式。二是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。針對在天全縣家庭農(nóng)場、合作社等經(jīng)營主體制定參與糧經(jīng)復(fù)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的獎補辦法，在園區(qū)新建、引進8家農(nóng)民專業(yè)合作社、10家家庭農(nóng)場。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與示范創(chuàng)建活動，鼓勵創(chuàng)建市級、省級和部級的畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場，分別給予一次性獎勵5萬元、10萬元和20萬元，并在生產(chǎn)便道、糞污處理、設(shè)施提升等項目上給予支持。

注重外部主體引進。外部主體的引進能夠為園區(qū)建設(shè)帶來新的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗和市場渠道。一是吸引農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)入駐。積極引入天全縣青竹茶葉有限責(zé)任公司、雅安農(nóng)耕時代生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司等省、市級龍頭企業(yè)5家。興業(yè)鄉(xiāng)柑子村積極引進天全縣恒源農(nóng)業(yè)科技公司發(fā)展高山白茶產(chǎn)業(yè)，并依托規(guī)?；i養(yǎng)殖場建設(shè)和水肥一體化智慧灌溉項目，大力發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)。二是打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。由天全縣恒源農(nóng)業(yè)科技公司聯(lián)合5家企業(yè)成立天全恒源茶葉生產(chǎn)加工銷售聯(lián)合體，逐步構(gòu)建相互銜接、互聯(lián)互通的全產(chǎn)業(yè)鏈。三是組建縣級科技服務(wù)隊。實施“百日攻堅”專項行動，引進植保、農(nóng)機、種植、特產(chǎn)等涉農(nóng)農(nóng)技人員組建天全縣糧食和大豆油料科技服務(wù)隊，實施縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)科技人員包村包片包示范制度，因地制宜制定糧經(jīng)發(fā)展模式并提供技術(shù)服務(wù)。

構(gòu)建聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。以共享共富帶動共建共營，增強農(nóng)民對園區(qū)建設(shè)的認(rèn)同感。一是拓展土地流轉(zhuǎn)收入。推動多種形式的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營，鼓勵農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，集中連片發(fā)展“糧+茶”糧經(jīng)復(fù)合產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)收入穩(wěn)定。二是提高勞務(wù)務(wù)工收入。柑子村集體經(jīng)濟成立的勞務(wù)公司積極與園區(qū)相關(guān)企業(yè)合作，簽訂長期合作協(xié)議，確保農(nóng)民在不同季節(jié)都能有穩(wěn)定的務(wù)工收入。同時園區(qū)積極吸納周邊勞動力，為村民提供穩(wěn)定的務(wù)工收入。三是增加入股分紅收入。廣泛開展村集體、農(nóng)戶和企業(yè)合作，村民可以資金或土地入股園區(qū)企業(yè)，年度進行統(tǒng)一分紅。

天全縣發(fā)展糧經(jīng)復(fù)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新經(jīng)驗

天全縣瞄準(zhǔn)市場化、規(guī)模化與糧食安全得現(xiàn)實需求，通過整合土地要素、推廣糧經(jīng)復(fù)合種植、引育多元主體、構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制等創(chuàng)新性探索，實現(xiàn)了“效益提升、主體成長、區(qū)域聯(lián)動”等多元目標(biāo)，打造了山區(qū)保障糧食安全與富民增收協(xié)同推進的樣板路徑。

構(gòu)建土地要素整合機制破解規(guī)模種植之困。天全縣針對山地和丘陵眾多、土地碎片化嚴(yán)重，以及灌溉、交通等設(shè)施建設(shè)難度大、成本高的問題，創(chuàng)新土地要素整合機制，實現(xiàn)經(jīng)營規(guī)?；?、耕作機械化、產(chǎn)業(yè)集群化。一是創(chuàng)新“確權(quán)不確地”的土地利用模式，實現(xiàn)小田并大田。打破原有的地塊界限，對零碎分散的土地進行重新規(guī)劃和整合，引導(dǎo)農(nóng)戶開展“小田并大田”改造，推動農(nóng)田“優(yōu)質(zhì)、集中、連片”，逐步解決土地細碎化問題。到2023年，已在5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施“確權(quán)不確地”模式，整合土地面積達3萬畝，發(fā)展糧經(jīng)復(fù)合種植面積達2萬畝。二是以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)助推土地集中連片。通過推平地壟、清運積土等作業(yè)，將原來零散的小塊田、溝渠和林地整合為集中的大塊田，統(tǒng)一配套道路、水利、防護林網(wǎng)、農(nóng)電設(shè)施等，有效促進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。目前，園區(qū)核心區(qū)內(nèi)規(guī)?；N植覆蓋率達到90%以上；其中仁義鎮(zhèn)已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2萬畝，畝均糧食產(chǎn)能提高10%，糧食總產(chǎn)量達1700萬斤、總產(chǎn)值達4200萬元，糧食產(chǎn)出效益得到顯著提升。

推廣糧經(jīng)復(fù)合種植模式破解穩(wěn)糧增收之困。天全縣為破解傳統(tǒng)的單一糧食種植經(jīng)濟效益較低、農(nóng)民收入有限、抗風(fēng)險能力弱等問題，因地制宜推廣糧經(jīng)復(fù)合種植模式，夯實穩(wěn)糧增收的持續(xù)經(jīng)濟動能。一是發(fā)展高效糧經(jīng)復(fù)合模式。以興業(yè)鄉(xiāng)柑子村為核心，利用不同作物生長空間差異，探索“糧-茶-糧”“糧-玉米-糧”等種植模式，建設(shè)糧經(jīng)復(fù)合示范片1100畝，利用2～3年樹齡的茶樹行間距，在茶園間套種玉米和大豆，種糧比例達60%，畝均可多生產(chǎn)玉米200公斤和大豆50公斤，產(chǎn)值增加4000元，以點帶面推動全縣發(fā)展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、高附加值的高效糧經(jīng)復(fù)合種植模式。園區(qū)通過科學(xué)規(guī)劃和精細化管理，糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長，糧食總產(chǎn)量相較于園區(qū)建設(shè)前增長約20%。二是創(chuàng)新發(fā)展綜合種養(yǎng)模式。在興業(yè)鄉(xiāng)建設(shè)“豬+糧+茶”種養(yǎng)循環(huán)基地近4000畝，推動生豬養(yǎng)殖場糞污經(jīng)處理后定向?qū)Z食和茶葉基地實施施肥灌溉，合理利用畜禽糞污資源推進綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。2023年在仁義鎮(zhèn)示范推廣稻魚共生高效綜合種養(yǎng)模式100畝，種糧面積達90%以上，畝均產(chǎn)值達1.5萬元以上，并逐步總結(jié)和形成適合當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。三是探索糧文旅融合模式。依托仁義鎮(zhèn)紅軍村3A級國家旅游景區(qū)和紅色農(nóng)旅融合環(huán)線，推進農(nóng)耕文化打造和民居風(fēng)貌提升，開發(fā)出“下田摸魚抓蝦、上岸摘菜吃瓜、紅軍村食宿購”等沉浸式鄉(xiāng)村旅游線路，打造水稻梯田美景的鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)紅打卡地。

推進多元主體引培留用破解發(fā)展活力之困。面對經(jīng)營主體不強、農(nóng)村勞動力外流嚴(yán)重等問題，天全縣著力改造提升傳統(tǒng)低效的分散化經(jīng)營模式，協(xié)同發(fā)揮村集體、龍頭企業(yè)、本土產(chǎn)業(yè)主體等多元主體比較優(yōu)勢，強化糧經(jīng)復(fù)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體帶動效應(yīng)。一是重視本土產(chǎn)業(yè)主體培育。出臺一系列土地流轉(zhuǎn)補貼、農(nóng)業(yè)保險補貼、稅收減免等優(yōu)惠政策，鼓勵有實力、有意愿的農(nóng)民和企業(yè)投身糧經(jīng)復(fù)合種植產(chǎn)業(yè)。設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展專項基金，為本土產(chǎn)業(yè)主體提供低息貸款和項目資金扶持。二是發(fā)揮外來龍頭企業(yè)的引領(lǐng)提升作用。建立“園區(qū)+企業(yè)+農(nóng)戶”“企業(yè)+村集體經(jīng)濟+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)機制。引進恒源農(nóng)業(yè)科技等多家龍頭企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)制定種養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)戶提供種苗、技術(shù)指導(dǎo)和銷售渠道等支持，指導(dǎo)農(nóng)戶按照標(biāo)準(zhǔn)進行種植和養(yǎng)殖，有效降低農(nóng)戶經(jīng)營風(fēng)險，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。全面提升“二郎山”優(yōu)質(zhì)稻米品牌影響力，推進生產(chǎn)供應(yīng)鏈、精深加工鏈、品牌價值鏈“三鏈同構(gòu)”。三是發(fā)揮村集體經(jīng)濟的組織統(tǒng)籌優(yōu)勢。探索村集體與龍頭企業(yè)的股份合作機制，結(jié)合糧食產(chǎn)儲加銷的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求，由村集體籌資建設(shè)烘干倉儲設(shè)施等，提供土地流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、勞務(wù)派遣、產(chǎn)品營銷等服務(wù)，形成村集體的股份分紅、資產(chǎn)租賃、服務(wù)供給等多元化增收渠道。柑子村黨總支牽頭成立天全縣民澤勞務(wù)有限責(zé)任公司，聯(lián)合相關(guān)企業(yè)助力農(nóng)業(yè)園區(qū)項目的規(guī)劃、運營、包裝與打造，承接一事一議、園區(qū)改造提升、茶園管護等各類勞務(wù)。2023年，柑子村集體經(jīng)濟凈收入達121.5萬元，較2022年增加76.6%，帶動村民戶均增收1000元。

探索利益聯(lián)結(jié)長效機制破解集體行動之困。天全縣將園區(qū)發(fā)展與鞏固拓展脫貧攻堅成果、促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕有機結(jié)合，強化對農(nóng)村低收入人口的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，構(gòu)建形成“人人享有”的利益聯(lián)結(jié)機制，突破了農(nóng)民增收渠道窄、增收能力不足等問題。一是構(gòu)建發(fā)展性聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。探索多種利益聯(lián)結(jié)模式助力農(nóng)戶在糧經(jīng)復(fù)合經(jīng)營中增產(chǎn)增收：包括“家庭承包”式聯(lián)結(jié)，由種田能手分片承包龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)的土地開展生產(chǎn)管理，按“保底報酬+績效獎勵+務(wù)工收入”形成勞務(wù)報酬；“就地務(wù)工”式聯(lián)結(jié)，簽訂務(wù)工協(xié)議，實現(xiàn)村民在糧經(jīng)復(fù)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)就地務(wù)工增收；“私人訂制”式聯(lián)結(jié)，為無勞動力的脫貧戶貸款2萬元入股糧經(jīng)復(fù)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的龍頭企業(yè)，每年按股本金的20%保底分紅。2023年，天全縣糧經(jīng)復(fù)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)直接創(chuàng)造就業(yè)崗位3000余個，間接帶動就業(yè)人數(shù)達5000人，園區(qū)農(nóng)戶可支配收入高于全縣平均水平22.3%。其中，僅柑子村在園區(qū)就業(yè)人數(shù)就達500余人，全年累計發(fā)放勞務(wù)工資685萬元。二是構(gòu)建低收入人口收入保障機制。糧經(jīng)復(fù)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的種植、田間管理、茶葉采摘等工作崗位優(yōu)先向低收入農(nóng)戶傾斜，有針對性地對低收入農(nóng)民設(shè)計技術(shù)培訓(xùn)課程，有效提升其農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和實際增收能力。三是構(gòu)建村集體經(jīng)濟收入帶動機制。村集體經(jīng)濟在實現(xiàn)自身收入持續(xù)增長基礎(chǔ)上，為農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)種子、種苗和肥料等生產(chǎn)資料補貼，降低農(nóng)戶的種植成本。村集體強化小農(nóng)戶與社會化服務(wù)主體之間的居間調(diào)節(jié)功能，讓更多的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)向小農(nóng)戶覆蓋，有效提高種糧農(nóng)民的收入水平。

（作者：四川省社會科學(xué)院郭曉鳴、四川師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院駱希、四川省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所呂卓凡）