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　　四川成都雙流區(qū)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，將區(qū)級(jí)政府職能部門(mén)與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)整合，探索“局區(qū)合一”，破解機(jī)構(gòu)職能重復(fù)、政務(wù)資源分散等問(wèn)題，讓企業(yè)辦事一站式解決，不再“多頭跑、反復(fù)跑”。

　　

　　3月20日下午2點(diǎn)，四川成都派斯光學(xué)有限公司總務(wù)部總監(jiān)吳曉燕帶著團(tuán)隊(duì)來(lái)到成都芯谷產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管委會(huì)，一場(chǎng)設(shè)計(jì)交流會(huì)開(kāi)始了。

　　房子的外形、色彩、標(biāo)高有什么要求，大門(mén)怎么開(kāi)，道路怎么建，水電氣的接點(diǎn)在哪，申報(bào)手續(xù)怎么開(kāi)始……40分鐘時(shí)間里，有關(guān)新基地建設(shè)設(shè)計(jì)問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)都一一作了解答。

　　這個(gè)效率讓吳曉燕印象深刻。而這份高效來(lái)自于成都市雙流區(qū)推行的一項(xiàng)改革——“局區(qū)合一”。所謂“局區(qū)合一”，就是把政府職能部門(mén)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)整合到一起。

　　產(chǎn)業(yè)功能區(qū)功能欠發(fā)揮

　　職權(quán)有限，只能做信息的“二傳手”

　　去年，吳曉燕開(kāi)始負(fù)責(zé)新基地項(xiàng)目建設(shè)。公司跟雙流區(qū)政府簽訂協(xié)議，投資5.2億元建設(shè)新基地，落在芯谷產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。

　　然而，基地建設(shè)涉及很多專(zhuān)業(yè)事項(xiàng)，“面對(duì)標(biāo)高、航空限高，我是一頭霧水。”吳曉燕說(shuō)，項(xiàng)目需要更新坐標(biāo)系，她咨詢(xún)功能區(qū)管委會(huì)，被告知要去區(qū)里的規(guī)劃和自然資源局。“以前我只知道有國(guó)土局，機(jī)構(gòu)改革后叫規(guī)自局，但辦公地點(diǎn)、負(fù)責(zé)人都變動(dòng)了，只能到處打聽(tīng)，然后還要再去找測(cè)繪隊(duì)。”吳曉燕在不同部門(mén)間來(lái)回跑了很多趟。由于不清楚辦事流程，她一次次到管委會(huì)咨詢(xún)，“工作人員態(tài)度特別好，就是解決不了問(wèn)題，只能當(dāng)信息的‘二傳手’�！�

　　對(duì)此，川開(kāi)電氣有限公司董事長(zhǎng)、高級(jí)工程師李軍也有同感，“申報(bào)一個(gè)事項(xiàng)要跑很多部門(mén)，我們公司招了5個(gè)辦事專(zhuān)員，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)在各部門(mén)跑材料�！�

　　芯谷產(chǎn)業(yè)功能區(qū)是成都統(tǒng)籌布局建設(shè)的66個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)之一，位于雙流轄區(qū)內(nèi)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展需要，雙流區(qū)此前單獨(dú)設(shè)立產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管委會(huì)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)芯谷的建設(shè)發(fā)展。然而，在規(guī)劃、用地、建設(shè)、環(huán)保、項(xiàng)目投資等方面，雙流區(qū)相關(guān)部門(mén)管理權(quán)難以精準(zhǔn)下放，功能區(qū)也不能有效承接�！袄�如，企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照更正和設(shè)立等業(yè)務(wù)，必須要去區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳，不能在功能區(qū)內(nèi)就近辦理�！彪p流區(qū)委編辦主任楊金富解釋?zhuān)�過(guò)去事項(xiàng)申報(bào)審核、審批、結(jié)果公示等由不同部門(mén)管理，涉及多部門(mén)聯(lián)合辦理的事項(xiàng)，企業(yè)往往需要“多頭跑、反復(fù)跑”。

　　在機(jī)構(gòu)分設(shè)、政務(wù)資源分散的情況下，功能區(qū)管委會(huì)某種意義上成了“協(xié)調(diào)辦”，只負(fù)責(zé)與各區(qū)級(jí)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，難以專(zhuān)注發(fā)展。同時(shí)，各區(qū)級(jí)部門(mén)在服務(wù)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)時(shí)，也存在協(xié)作不力、運(yùn)行不暢的問(wèn)題。對(duì)此，成都市雙流區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)王毅說(shuō)，“要改變產(chǎn)業(yè)功能區(qū)‘二傳手’的角色，就必須解決功能區(qū)職能太弱、功能不齊備的問(wèn)題，要給產(chǎn)業(yè)功能區(qū)賦能。”

　　創(chuàng)新組織管理模式

　　整合相關(guān)職能部門(mén)與功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)

　　作為一個(gè)完全新規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，成都芯谷的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是新一代信息技術(shù)等，如何更好發(fā)揮功能區(qū)對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐保障？對(duì)此，成都市委明確要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，做到產(chǎn)業(yè)功能區(qū)“核心在產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵在功能、支撐在園區(qū)、機(jī)制是保障”，并提出“專(zhuān)業(yè)化團(tuán)隊(duì)、專(zhuān)業(yè)化管理、專(zhuān)業(yè)化政策、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)”的要求。

　　2019年以來(lái)，雙流區(qū)按照“主體局辦公合署功能區(qū)、職能局機(jī)構(gòu)派駐功能區(qū)、事項(xiàng)局服務(wù)延伸功能區(qū)”架構(gòu)，創(chuàng)新實(shí)施“局區(qū)合一”體制機(jī)制改革。

　　“我們首先把區(qū)新科局、發(fā)改局、航空經(jīng)濟(jì)局等與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)關(guān)聯(lián)度最高的區(qū)級(jí)部門(mén)作為主體局，通過(guò)與功能區(qū)管委會(huì)合署辦公，實(shí)現(xiàn)整體職能覆蓋功能區(qū)�！睏罱鸶唤忉�?zhuān)�目前，雙流區(qū)發(fā)改局的職能定位與芯谷的建設(shè)階段特征相契合，城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目落地等事宜聯(lián)系最緊密。 

　　改革后，雙流區(qū)發(fā)改局局長(zhǎng)黃彬多了兩個(gè)職務(wù)：成都芯谷產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管委會(huì)主任、黨工委書(shū)記，辦公地點(diǎn)也由區(qū)機(jī)關(guān)搬到了管委會(huì)�！拔覀儼凑铡�局區(qū)合一’的要求，把‘兩個(gè)班子、兩套人員’變?yōu)椤�一個(gè)班子、一套人員’，班子成員實(shí)行交叉任職，統(tǒng)籌分工�！秉S彬介紹，目前發(fā)改局和管委會(huì)在事項(xiàng)申報(bào)、項(xiàng)目促建、招商引資等方面已實(shí)現(xiàn)職能整合，可以更好地聚焦服務(wù)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　與此同時(shí)，雙流區(qū)把區(qū)行政審批局、規(guī)劃和自然資源局、住建交通局、生態(tài)環(huán)境局等與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展要素保障緊密相關(guān)的區(qū)級(jí)部門(mén)作為職能局，通過(guò)設(shè)立園區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)核心職能下沉功能區(qū)；區(qū)文體旅游局、國(guó)資金融局、人社局、教育局等部門(mén)作為事項(xiàng)局，通過(guò)設(shè)立投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)涉企服務(wù)職能延伸功能區(qū)。通過(guò)改革，只能傳遞問(wèn)題的“二傳手”變身為可以直接辦事的“主攻手”。

　　內(nèi)部放權(quán)推動(dòng)整體賦能

　　精準(zhǔn)定崗定責(zé)、減少管理層級(jí)

　　與最初摸不清門(mén)路、各部門(mén)間反復(fù)跑完全不同，吳曉燕現(xiàn)在還有了辦事專(zhuān)員。

　　當(dāng)吳曉燕接到羅詩(shī)瑩的電話(huà)時(shí)，既意外又暖心，“從今天開(kāi)始，我就是派斯的項(xiàng)目專(zhuān)員，以后有任何問(wèn)題你都可以找我。”“局區(qū)合一”后，羅詩(shī)瑩的崗位從成都芯谷產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)部職員變成了項(xiàng)目投資科專(zhuān)員。

　　羅詩(shī)瑩所在的項(xiàng)目投資科，位于一個(gè)開(kāi)敞的空間內(nèi)，二三十人集中辦公，部門(mén)首席李斌坐在她的斜對(duì)面，李斌是原來(lái)的規(guī)劃建設(shè)部部長(zhǎng)。坐在羅詩(shī)瑩身邊的則是原來(lái)區(qū)發(fā)改局的政策法規(guī)科工作人員�！坝袉�(wèn)題大家直接溝通交流，順暢又方便�！绷_詩(shī)瑩說(shuō)。

　　“局區(qū)合一”改革以組織再造促進(jìn)流程再造，以?xún)?nèi)部放權(quán)推動(dòng)整體賦能。黃彬介紹，區(qū)發(fā)改局和功能區(qū)管委會(huì)合并以后，原來(lái)的21個(gè)下設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整為6個(gè)；同時(shí)，精準(zhǔn)定崗定責(zé)，探索“首席+專(zhuān)員”崗位設(shè)置方式，減少管理層級(jí)，形成了管理運(yùn)行新格局。

　　目前，174項(xiàng)涉企區(qū)級(jí)部門(mén)審批服務(wù)事項(xiàng)已全部下沉功能區(qū)辦理，一般性企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間由20天壓減至0.5天，建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前審批時(shí)間從197天壓減至60天。產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的資源也得到有效整合，產(chǎn)業(yè)規(guī)模加速壯大。2019年，芯谷研創(chuàng)城、京東方數(shù)字醫(yī)學(xué)中心等42個(gè)項(xiàng)目加快建設(shè)，中國(guó)商飛大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)園（一期）等17個(gè)項(xiàng)目建成投運(yùn)，航空經(jīng)濟(jì)、電子信息、生物產(chǎn)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模近2000億元。

　　雙流區(qū)通過(guò)“局區(qū)合一”改革，給產(chǎn)業(yè)功能區(qū)賦能的同時(shí)，還在永安鎮(zhèn)探索“局區(qū)鎮(zhèn)合一”模式，把產(chǎn)業(yè)功能區(qū)負(fù)責(zé)的社會(huì)管理職能下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為產(chǎn)業(yè)功能區(qū)減負(fù)。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年04月10日 11 版）

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