“人往低處走”

1、

也是在雷波縣莫紅片區(qū)阿妞哄山上的達(dá)覺(jué)村。

陳忠義聽(tīng)縣里的同志匯報(bào)：莫紅鄉(xiāng)的達(dá)覺(jué)村原本有88戶，后來(lái)只剩下13戶，不得已并入了與之相鄰的九口村，而九口村也面臨同樣的境地，不少人也都搬走了。

陳忠義問(wèn)：“搬走的那些農(nóng)戶，去了哪里呢？”

縣里的同志回答：“主要是安寧河流域�！�

陳忠義不是第一次聽(tīng)到這樣的情況，只是達(dá)覺(jué)村、九口村更為嚴(yán)重，也許是因?yàn)檫@里的自然環(huán)境實(shí)在太差無(wú)法居住了吧。他心里想：這些貧困群眾到底去哪兒了？他們背井離鄉(xiāng)，何以為生呢？醫(yī)療問(wèn)題，孩子讀書問(wèn)題怎么解決呢？

達(dá)覺(jué)村是這座叫阿妞哄的大山的最高點(diǎn)。站在山頂往下看，寬闊的金沙江宛如一匹緞帶，繞山而行，波瀾不驚；放眼望去，近處遠(yuǎn)處的山峰如波濤般涌來(lái)，看不到邊際，只聽(tīng)見(jiàn)山風(fēng)陣陣。那些鄉(xiāng)親會(huì)在哪座山下生存呢？

這是陳忠義在不經(jīng)意間第一次接觸到彝族群眾的自發(fā)搬遷問(wèn)題。當(dāng)時(shí)，他還沒(méi)有想到，他觸碰到的是大涼山積累了幾十年，也是涼山州歷屆政府一心想解決卻又始終沒(méi)能解決的一個(gè)老大難問(wèn)題！

車上，陳忠義問(wèn)州委副秘書長(zhǎng)瓦西亞夫：“那么多群眾自發(fā)地搬離家園，這個(gè)問(wèn)題，咱們州黨委、州政府以前沒(méi)有關(guān)注過(guò)嗎？”

瓦西亞夫回答：“歷屆州委、州政府都關(guān)注過(guò)的。”

在瓦西亞夫的記憶里，這個(gè)現(xiàn)象是從20世紀(jì)80年代末開(kāi)始出現(xiàn)的。

作為一個(gè)土生土長(zhǎng)的彝族人，瓦西亞夫知道彝族的傳統(tǒng)，這是一個(gè)遷徙的游耕民族，由于保持著刀耕火種這種原始的生產(chǎn)生活方式，不得不持續(xù)地遷徙。1956年民主改革之后，大涼山地區(qū)與全國(guó)一樣，推行嚴(yán)格的戶籍管理制度，大涼山彝族群眾相對(duì)安定下來(lái)。到20世紀(jì)70年代末，改革開(kāi)放的浪潮洶涌澎湃，席卷神州大地，也席卷了大涼山。正是這股不可阻擋的大潮打開(kāi)了大涼山彝族群眾的眼界，一部分人自發(fā)地開(kāi)始了新的遷徙。他們從高寒山區(qū)、二半山區(qū)遷向大涼山的安寧河谷地區(qū)，遷向海拔較低、生產(chǎn)生活環(huán)境比較好的地區(qū)。搬遷的原因很多，一是原先的居住地在高寒山區(qū)，生產(chǎn)生活條件惡劣，交通極其不便；二是為了后代能夠接受較好的教育；三是也有為了逃避計(jì)劃生育，為了逃避家支矛盾的。他們采取的搬遷方式，絕大多數(shù)是從遷入地村民手中購(gòu)買荒山荒坡，自行建造住宅，并逐步形成居民點(diǎn)。由于缺乏管理，這些居民點(diǎn)成為“盲點(diǎn)”“盲區(qū)”，帶來(lái)了一系列嚴(yán)重的問(wèn)題，比如房屋產(chǎn)權(quán)、子女入學(xué)、醫(yī)保、低保、計(jì)劃生育、就業(yè)和社會(huì)管理問(wèn)題。為此，前些年，涼山州曾經(jīng)多次組織力量對(duì)他們進(jìn)行遣返。規(guī)模最大的一次，州民政、公安、民兵一起出動(dòng)，進(jìn)行拉網(wǎng)式清查，調(diào)集了400輛大客車，連續(xù)跑了三天，凡是沒(méi)有本地戶口的“黑人”“黑戶”均屬于“盲流”，一律送上車，送回原居住地——要說(shuō)當(dāng)時(shí)政府的決心不可謂不大，力度不可謂不強(qiáng)，行動(dòng)也可以算得上是雷厲風(fēng)行。但是結(jié)果并不理想：今天把他們送回去，第二天他們又都回來(lái)了。不僅如此，他們還像磁鐵一樣，吸引了更多的親戚朋友鄉(xiāng)親，聚居點(diǎn)像滾雪球一樣，越滾越大。自發(fā)搬遷群眾與遷入地政府和群眾的矛盾也越來(lái)越大。

直到2003年，緊張的局面才有所緩和。這年3月，發(fā)生了一件在中國(guó)法制歷史上具有里程碑意義的事件：大學(xué)生孫志剛因?yàn)闆](méi)有攜帶暫住證被警察送到廣州市“三無(wú)”人員收容遣送中轉(zhuǎn)站收容，遭受野蠻毆打死亡，引起巨大社會(huì)反響，最終，國(guó)家廢止了《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，取而代之的是國(guó)家《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》，涼山州內(nèi)強(qiáng)制遣返的做法才最終停止。

聽(tīng)到瓦西亞夫說(shuō)起這一段往事，陳忠義沉吟著說(shuō)：“是啊，《收容遣送辦法》這種行政法規(guī)，有關(guān)限制人身自由的內(nèi)容，明顯與我們《憲法》相抵觸。能夠廢除，確實(shí)是我們國(guó)家法制的一大進(jìn)步�？墒�，這么多人，原來(lái)居住的地方管不到，現(xiàn)在居住的地方管不了，不是成為死角了嗎？他們的住房、醫(yī)療、就業(yè)和孩子讀書怎么辦？我看，這是一個(gè)大問(wèn)題，要立刻啟動(dòng)調(diào)查，把現(xiàn)狀摸清楚！”

瓦西亞夫一聽(tīng)這話，就知道，陳忠義要去管這件事了�？墒�，副書記同志，你知道不知道，這是一個(gè)多么燙手的山芋啊，多少人避之不及，你卻要主動(dòng)伸手去拿！

瓦西亞夫到陳忠義身邊工作時(shí)間不長(zhǎng)，卻是跟著陳忠義跑了很多個(gè)貧困村，算起來(lái)，比他在大涼山參加工作的20多年里跑到的村子還要多。他發(fā)現(xiàn)，陳忠義看問(wèn)題尖銳，解決問(wèn)題抓得住要害，而且，敢于擔(dān)當(dāng)，大涼山脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)大戰(zhàn)役正需要這樣的領(lǐng)導(dǎo)。然而，自發(fā)搬遷這件事情，牽涉面太大、太廣了。他真不忍心看著陳忠義碰得頭破血流。

陳忠義沒(méi)想那么多�；氐睫k公室后，他讓瓦西亞夫去找這方面的調(diào)研材料。很快，他的案頭就擺上了厚厚的一摞文字材料。是的，從20世紀(jì)八九十年代開(kāi)始，涼山州委、州政府就注意到這種現(xiàn)象，多次組織專項(xiàng)調(diào)研，也形成過(guò)不止一份調(diào)研報(bào)告，并出臺(tái)了相關(guān)文件，責(zé)令州公安局、州發(fā)改局、州委政策研究室等單位牽頭，開(kāi)展規(guī)范自發(fā)搬遷農(nóng)民管理工作。最近的一次，就是在他來(lái)涼山的前一年，2015年，涼山州決策咨詢委員會(huì)還將其作為專題調(diào)研。牽頭人是原涼山州人大副主任、現(xiàn)任州決策咨詢委員會(huì)副主任馬布都。

在大涼山，馬布都的名字幾乎家喻戶曉。馬布都出生在涼山州喜德縣的一個(gè)偏遠(yuǎn)山村，幼年時(shí)期家境非常貧寒，與母親相依為命。1977年，他從涼山民族師范學(xué)校畢業(yè)后，分配到?jīng)錾街萁逃�局，從此一生與教育事業(yè)相伴。他曾任涼山州大中專招生辦公室主任12年，他把涼山每一名考生，都當(dāng)作是自己的兒女，想盡一切辦法幫助學(xué)生升學(xué)，千方百計(jì)將他們送進(jìn)理想的學(xué)校。他幫助過(guò)上萬(wàn)名涼山學(xué)子邁入大學(xué)校門。

馬布都從州人大副主任的位置上退休后，被聘為涼山州政府教育督導(dǎo)委員會(huì)總督學(xué)。這個(gè)督學(xué)，被人們戲稱“五無(wú)總督學(xué)”：無(wú)辦公用房、無(wú)辦公用車、無(wú)辦公經(jīng)費(fèi)、無(wú)工作津貼、無(wú)私奉獻(xiàn)。

馬布都卻依然為大涼山的教育事業(yè)奔忙不已。他的老家是大涼山著名的貧困縣喜德，喜德有不少居住在高寒山區(qū)的群眾陸續(xù)自發(fā)搬遷到了安寧河流域，他們的子女入學(xué)成了大難題。有的鄉(xiāng)親迫不得已找到馬布都。

馬布都一想，孩子上學(xué)可是個(gè)大問(wèn)題��！他找來(lái)決策咨詢委員會(huì)里幾個(gè)文教口的委員，想就此問(wèn)題立個(gè)項(xiàng)，做一個(gè)專題調(diào)研，為州政府決策提供依據(jù)。大伙兒一聽(tīng)都很贊同。選題報(bào)上去之后，州政府很快批準(zhǔn)立項(xiàng)。2015年春節(jié)后，馬布都和幾個(gè)委員就開(kāi)始下去搞調(diào)研。在調(diào)研過(guò)程中，他們發(fā)現(xiàn)，子女受教育的問(wèn)題，只是這批自發(fā)搬遷群眾面臨的諸多難題之一，除此之外，還有土地問(wèn)題、住房問(wèn)題、醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題……于是，他們重新確定課題，要對(duì)安寧河流域自發(fā)搬遷群眾的生存狀況做一個(gè)深入的調(diào)研。經(jīng)過(guò)馬布都和李正華、邊紹明、巫明英、鄧海春委員的艱苦工作，一份《安寧河流域自主搬遷人口生存狀況調(diào)研報(bào)告》擺到了州委、州政府領(lǐng)導(dǎo)的案頭。州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)非常重視，立即做了批示，要求制定相應(yīng)對(duì)策，解決這個(gè)問(wèn)題。誰(shuí)來(lái)解決呢？怎么解決呢？這就不是馬布都所能完成的任務(wù)了。陳忠義到?jīng)錾胶笈c馬布都有過(guò)幾次接觸，馬布都每次都跟他談起這個(gè)問(wèn)題。這位老同志的赤子之心讓陳忠義深受感動(dòng)。應(yīng)該說(shuō)，這也是陳忠義強(qiáng)力推動(dòng)這項(xiàng)工作的因素之一。

遺憾的是馬布都沒(méi)有能夠看到這個(gè)問(wèn)題的解決。2019年1月，馬布都不幸意外去世，享年64歲。消息傳開(kāi)，人們悲痛欲絕，紛紛前來(lái)吊唁，一時(shí)間，道路堵塞，花圈多得無(wú)處擺放。他的學(xué)生說(shuō)：我要用一生的時(shí)間，一生的奮斗，一生的奉獻(xiàn)，來(lái)回報(bào)和告慰我深深懷念、敬重的老師，來(lái)改變家鄉(xiāng)的教育面貌。在彝語(yǔ)中，“布都”是“東方”之意。每當(dāng)東方晨曦初現(xiàn)，人們就會(huì)想到馬老，想到他的音容笑貌，想到他為之奮斗了一生的事業(yè)。

陳忠義參加了馬布都的吊唁儀式。從政多年，他不止一次參加這樣的活動(dòng)�？墒�，眼前的一幕還是讓他深深震撼：數(shù)不清的人自發(fā)地來(lái)吊唁一個(gè)已經(jīng)沒(méi)有官職的逝者！說(shuō)到底，老百姓的心里是有一桿秤的。為他們做了好事的人，他們是記在心里的，而且永遠(yuǎn)不會(huì)忘記。

馬布都走得很突然，沒(méi)有留下任何遺言。陳忠義卻知道，這位老同志肯定還是有所牽掛的，比如說(shuō)，大涼山那些失學(xué)的兒童，那些自發(fā)搬遷下來(lái)的彝族群眾。

陳忠義不止一次讀過(guò)這個(gè)馬布都牽頭撰寫的調(diào)研報(bào)告，每次讀心里都很不平靜。從字里行間，他讀出了馬布都和幾位委員的憂國(guó)憂民之心，也看到了這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)峻程度。這份報(bào)告采取解剖麻雀的方法，對(duì)遴選的幾個(gè)村子進(jìn)行深入的調(diào)研、剖析，寫得十分到位，但是，全州17個(gè)縣市的整體情況卻涉及不多；對(duì)于自發(fā)搬遷帶來(lái)的問(wèn)題分析得比較透徹，但是，對(duì)于人口流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用涉及較少；對(duì)于基層政權(quán)管理存在的問(wèn)題認(rèn)識(shí)清楚，但是，對(duì)于成功解決類似問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)做法涉及較少。

陳忠義決定，要再次啟動(dòng)一個(gè)大規(guī)模的調(diào)查，把底數(shù)搞清楚。

有了想法，陳忠義自然要跟身邊的同志商量。瓦西亞夫一聽(tīng)，一時(shí)間不知道說(shuō)什么好。一方面，他很感動(dòng)。作為一個(gè)彝族干部，而且是從貧困地區(qū)走出來(lái)的彝族干部，他對(duì)那些自發(fā)搬遷彝族群眾的難處知道得很清楚，可是，也正因?yàn)樗�是彝族干部，他有顧慮，有些話他不好說(shuō)；可是陳忠義一個(gè)外來(lái)的漢族同志，能夠敏銳地發(fā)現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題，并且試圖解決它，這讓他不得不感動(dòng)。另一方面，他也很擔(dān)心，這個(gè)事情不好碰�。〕跎�牛犢不怕虎，你忠義書記也不是官場(chǎng)上的初哥，你不知道這里面的水有多深嗎？你不知道這會(huì)觸碰多少人的利益嗎？

最終，瓦西亞夫還是把他的擔(dān)心、顧慮和憂慮一股腦兒端了出來(lái)。

陳忠義沉吟許久，說(shuō)道：“掃帚不到，灰塵不會(huì)自己跑掉。問(wèn)題擺在那兒的，我們不去解決，等哪個(gè)去解決？再說(shuō)，你想過(guò)沒(méi)有，那么多彝族群眾，他們?yōu)槭裁匆�離鄉(xiāng)背井搬下來(lái)呢？不就是想過(guò)上好一點(diǎn)的日子嗎？俗話說(shuō)人往高處走，水往低處流。那說(shuō)的是人的志向。大涼山的彝族同胞從海拔高的地方往海拔低的地方走，就是想實(shí)現(xiàn)他們的志向。這有什么錯(cuò)？我們常說(shuō)要依法治國(guó)，我們的《憲法》賦予公民人身自由，自由遷徙、自由流動(dòng)，這是公民的基本權(quán)利。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、不均衡發(fā)展，必然會(huì)產(chǎn)生大量的流動(dòng)人口。人口流動(dòng)，能夠促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷新陳代謝，讓社會(huì)發(fā)展充滿活力。我記得，美國(guó)就是世界上人口流動(dòng)量最大、遷徙最頻繁的國(guó)家吧。早期美國(guó)西部發(fā)現(xiàn)黃金，掀起淘金熱，無(wú)數(shù)人涌過(guò)去，其中固然有淘金夢(mèng)碎的，也有一夜暴富的，總的來(lái)說(shuō)，還是促進(jìn)了國(guó)家的發(fā)展。改革開(kāi)放這么些年，要是沒(méi)有幾億農(nóng)民工流動(dòng)進(jìn)城，我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)能夠發(fā)展得這么快嗎？當(dāng)然，無(wú)序的流動(dòng)也會(huì)帶來(lái)很多問(wèn)題，解決這些問(wèn)題是我們的責(zé)任。試想一下嘛，如果把他們?nèi)�部按在原地不�?dòng)，會(huì)怎么樣？只會(huì)窮下去。在我們黨和政府沒(méi)有力量幫助他們改變貧窮面貌的時(shí)候，他們能夠義無(wú)反顧地走下高山，他們是先知先覺(jué)的行動(dòng)者，不僅減輕了政府的負(fù)擔(dān)，而且給遷入地帶來(lái)了勞動(dòng)力，帶來(lái)了財(cái)富，從這個(gè)意義上講，是幫了我們政府的大忙。習(xí)近平同志在擔(dān)任黨的總書記之后說(shuō)過(guò)一句話，我覺(jué)得說(shuō)出了我們黨的初心，說(shuō)出了我們黨的宗旨：人民群眾對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。我看，習(xí)近平總書記的話應(yīng)該成為我們解決這個(gè)問(wèn)題的指導(dǎo)思想。”

瓦西亞夫默然無(wú)語(yǔ)，心里很是震撼。長(zhǎng)久以來(lái)，許多同志都是自覺(jué)不自覺(jué)地站在管理者的角度來(lái)考慮問(wèn)題的，無(wú)形之中站到了這些自發(fā)搬遷群眾的對(duì)立面，沒(méi)有或者很少站在他們的立場(chǎng)、站到他們的角度去思考問(wèn)題，也許，這就是他和面前這位領(lǐng)導(dǎo)的差距吧！

很快地，由涼山州委政策研究室牽頭，由人社、公安、教育、衛(wèi)計(jì)、扶貧等職能部門組成的調(diào)研組成立，對(duì)州內(nèi)各縣市自發(fā)搬遷情況進(jìn)行調(diào)研，重點(diǎn)是自發(fā)搬遷群眾最多的西昌市。同時(shí)，到大涼山周邊、彝族群眾自發(fā)搬遷人數(shù)比較多的攀枝花、雅安、樂(lè)山、眉山4個(gè)市7個(gè)縣了解情況。

幾年之后，瓦西亞夫跟我們談及他當(dāng)時(shí)的感受：“忠義書記就像越野車上那根不停運(yùn)轉(zhuǎn)的傳動(dòng)軸，他一轉(zhuǎn)，把周邊的人都帶動(dòng)起來(lái)了，把牽涉的人都帶動(dòng)起來(lái)了。他轉(zhuǎn)得快，逼得周邊的人、相關(guān)的人都跟著他轉(zhuǎn)，快速地轉(zhuǎn)……”

2017年5月間，陳忠義作為調(diào)研組的一員來(lái)到西昌禮州鎮(zhèn)白沙村四組，這是西昌市境內(nèi)自發(fā)搬遷群眾最為集中的地區(qū)之一。在這里，陳忠義遇到了從雷波縣莫紅鄉(xiāng)九口村自發(fā)搬遷下來(lái)的群眾。

74歲的吉坡長(zhǎng)格，是最早從九口村自發(fā)搬遷下來(lái)的，那是2014年，也是在那一年，在精準(zhǔn)識(shí)別中，吉坡長(zhǎng)格被確定為建檔立卡貧困戶。

陳忠義問(wèn)：“怎么想著要搬下來(lái)的呢？”

吉坡長(zhǎng)格黝黑瘦削的臉上，顯露出痛苦的表情，卻嚅囁著說(shuō)不出話來(lái)。原來(lái)，就在五六年的時(shí)間里，他的家支里接連死了5個(gè)人，最大的50多歲，最小的才10來(lái)歲。最令人痛心的在于他們都不是壽終正寢，也不是得了不治之癥，而是因?yàn)樵谏缴铣隽艘馔�，不小心從山上摔下去的，被從山上滾下來(lái)的石頭砸到的，那個(gè)小孩子則是因?yàn)橼s羊子，一不留神掉到了山崖下面……

白發(fā)人送黑發(fā)人啊！

吉坡長(zhǎng)格抹一抹眼角：“我是老了，沒(méi)有多少活的日子，可是，我的兒子呢？孫子呢？總要讓他們好好長(zhǎng)大吧！沒(méi)辦法，我們就走了，走啦！”

陳忠義抓住吉坡長(zhǎng)格干瘦漆黑的手，拍拍他的手背：“走，是對(duì)的。走下來(lái)就好了！”

“領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)，你大領(lǐng)導(dǎo)也說(shuō)對(duì)嗎？”

陳忠義強(qiáng)忍著眼眶里的淚水，重重地點(diǎn)點(diǎn)頭！

吉坡長(zhǎng)格喃喃地說(shuō)：“那我們就放心了�！�

吉坡長(zhǎng)格家有5口人，老兩口，兒子兒媳，還有一個(gè)孫女，這一年，兒媳懷孕了，家里的收入主要就靠?jī)鹤釉陔娬竟さ厣习啵�日子過(guò)得緊緊巴巴，房子的墻也是空心磚的。

陳忠義鄭重地對(duì)吉坡長(zhǎng)格說(shuō)：“老人家，你的難處我曉得了，政府也曉得了，你放心，你的難處，我們一定幫你解決。”

吉坡長(zhǎng)格連連點(diǎn)頭。

陳忠義又來(lái)到吉坡幾生家。吉坡幾生也是一個(gè)瘦削的漢子，這年47歲。

陳忠義問(wèn)他：“有幾個(gè)孩子？”

“一兒一女�！�

“好福氣啊！多大了？”

“大的17歲，小的13歲。”

“在哪兒讀書呢？”

“鎮(zhèn)上，女兒在月華中學(xué)讀初中，兒子在讀小學(xué)�！�

“哦，我聽(tīng)說(shuō)月華中學(xué)是很不錯(cuò)的一所學(xué)校哦！學(xué)習(xí)成績(jī)不錯(cuò)吧？”

吉坡幾生臉上露出驕傲的神情：“是，是，上學(xué)上得有點(diǎn)晚，不過(guò)成績(jī)還不錯(cuò)。我們這一輩子不行了，就指望他們以后出息了�！�

這正是吉坡幾生從九口村搬下來(lái)的主要原因。在九口村，孩子上學(xué)太難了，要爬那么陡、那么險(xiǎn)的山路。孩子一出門，當(dāng)父母的就提心吊膽，實(shí)在是太危險(xiǎn)了�？墒�，孩子又不能不上學(xué)呀！于是，吉坡幾生狠狠心，咬咬牙，傾盡全力，把孩子先搬下山來(lái)，放到西昌月華鄉(xiāng)白沙村的親戚家。因?yàn)橐�籌錢籌學(xué)費(fèi)，女兒10歲過(guò)了才上的一年級(jí)。

“下來(lái)上學(xué)，要繳不少錢吧？”陳忠義問(wèn)。

“是要繳一些，值得，值得！”

陳忠義心里一沉，記下這件事。

“這些年，有多少戶人從九口村搬到這兒來(lái)了？”

“吉坡長(zhǎng)格家是最早搬下來(lái)的，好像是2014年吧，現(xiàn)在我們九口村有11戶搬到白沙村了。”

“你說(shuō)說(shuō)，還有什么困難嗎？”

“沒(méi)什么沒(méi)什么，比在九口好多了，好多了，孩子上學(xué)近，教育質(zhì)量好，放心得很。雖然沒(méi)有地，我租了地種葡萄，再打工，可以養(yǎng)活一家人的，孩子大了就好了�！�

陳忠義盯著吉坡幾生，像很多次面對(duì)彝族鄉(xiāng)親時(shí)感覺(jué)到的一樣，在黝黑的、布滿刀刻般皺紋的臉上，他看見(jiàn)的是一雙純凈、坦然的眼睛，他突然感到十分慚愧。

晚上，調(diào)研組開(kāi)會(huì)湊情況，陳忠義心情很是沉重：“不知道同志們有沒(méi)有去過(guò)九口村？我是去過(guò)的，我從山腳一直爬到了阿妞哄的最高點(diǎn)，那個(gè)地方確實(shí)不適合人居住。這些彝族群眾為了過(guò)上好一點(diǎn)的生活，為了讓子女受到更好的教育，自己從高寒山區(qū)搬下來(lái)，做的是我們政府想做而沒(méi)有做，或者說(shuō)是想做而做不到的事，應(yīng)該給予最充分的肯定，給予最大的支持。我想，這是我們下一步制定相關(guān)政策的出發(fā)點(diǎn)！忘記這一點(diǎn)，就是忘記了我們共產(chǎn)黨人的初衷，忘記了我們共產(chǎn)黨人的宗旨！”

與以前的調(diào)研相比，此次調(diào)研范圍很廣：州內(nèi)，涉及全州17個(gè)縣市；州外，涉及與涼山接壤的樂(lè)山、宜賓、雅安、攀枝花等地。初步摸查得到的數(shù)字相當(dāng)驚人：截至2015年，全州農(nóng)民自主搬遷遷至州外的有4萬(wàn)人；在州內(nèi)跨縣市遷入35953戶162788人。其中西昌市遷入18848戶86623人，數(shù)量大，時(shí)間跨度長(zhǎng)，人員構(gòu)成復(fù)雜。

也就是說(shuō)，在過(guò)去的近40年里，有將近20萬(wàn)名農(nóng)民陸續(xù)自發(fā)搬遷到縣外、州外及省外，甚至還有出國(guó)跑到東南亞國(guó)家的。其中，一部分群眾是為了改變生存環(huán)境，從生產(chǎn)生活條件惡劣的貧困地區(qū)、高寒山區(qū)搬遷到生存條件相對(duì)較好的地區(qū)居��；一部分群眾則是為了孩子能夠接受更好的教育，搬遷到教育條件、交通條件較好的地區(qū)；也有一部分群眾是為了躲避家支之間的矛盾，或者是為了逃避計(jì)劃生育政策而搬遷的。遷出地，主要是涼山州的東五縣、北三縣等國(guó)家級(jí)貧困縣，遷入地則集中在生產(chǎn)生活條件比較好的西昌、德昌、冕寧等安寧河流域各縣市。

自發(fā)搬遷帶來(lái)了一系列問(wèn)題，其中，有社會(huì)管理問(wèn)題：有的自發(fā)搬遷農(nóng)戶法制觀念淡薄，生活習(xí)慣落后，違規(guī)生育，吸毒販毒，危害社會(huì)治安，遇糾紛時(shí)聚眾誘發(fā)群體性事件；有的不配合遷入地管理，與當(dāng)?shù)厝罕婈P(guān)系緊張。有土地房屋問(wèn)題：大部分自主搬遷農(nóng)戶通過(guò)私下流轉(zhuǎn)買賣獲得土地、房屋，其交易難以得到法律保障；部分自主搬遷農(nóng)戶自建房屋安全隱患、地質(zhì)災(zāi)害隱患突出。有破壞生態(tài)問(wèn)題：自主搬遷農(nóng)民在基本農(nóng)田、林地甚至自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等地區(qū)亂墾亂建現(xiàn)象大量存在，致使西昌等地出現(xiàn)“林地天窗”。還有公共服務(wù)問(wèn)題：自主搬遷農(nóng)民普遍不能享受遷入地住房、就業(yè)、就學(xué)、醫(yī)療、保險(xiǎn)、民政救助等惠民政策和社會(huì)保障；水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，如自主遷入西昌市的農(nóng)戶有30%不通水、28%不通電……

相比較而言，州外、省外的市縣，對(duì)搬遷去的彝族同胞更寬容一些。其中，攀枝花市按照省政府安排，1999年落戶安置自主搬遷農(nóng)民2477戶11571人；雅安市爭(zhēng)取中央和省政策支持，在已自主搬遷農(nóng)民集中地設(shè)立兩個(gè)民族鄉(xiāng)，2003年一次性落戶安置747戶7989人；眉山市仁壽縣按照婚遷、未成年子女落戶政策，為1318名涼山籍人員辦理了農(nóng)遷農(nóng)落戶。

2017年8月初，由州自主搬遷農(nóng)民幫扶管理調(diào)研組撰寫的《關(guān)于做好自主搬遷農(nóng)民幫扶管理工作的調(diào)研報(bào)告》終于完稿，陳忠義簽呈林書成書記、蘇嘎?tīng)柌贾蓍L(zhǎng)。

兩位主要領(lǐng)導(dǎo)迅速簽署意見(jiàn)：此調(diào)研報(bào)告正視現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)策建議切合我州實(shí)際，具有較強(qiáng)的可操作性。建議由忠義同志牽頭，在此基礎(chǔ)上形成文件。

這項(xiàng)重如磐石的老大難工作，終于被撬動(dòng)了。

對(duì)于陳忠義來(lái)說(shuō)，這只是一個(gè)開(kāi)始。問(wèn)題擺出來(lái)了，怎樣解決呢？怎樣在國(guó)家現(xiàn)行法律、法規(guī)的框架下，合情合理地解決問(wèn)題呢？這才是最大的難題。

舉個(gè)最簡(jiǎn)單的例子，人家變賣所有家產(chǎn)，離鄉(xiāng)背井，搬下來(lái)了，住下來(lái)了，怎么辦？最簡(jiǎn)單的辦法，是為他們解決戶口，因?yàn)樵谖覈?guó)現(xiàn)行的戶籍管理制度之下，公民所有的福利都捆綁在戶口上。沒(méi)有戶籍，就無(wú)法解決就業(yè)、就醫(yī)、上學(xué)問(wèn)題！這是人所共知的基本常識(shí)。但是，農(nóng)村上戶口，有幾個(gè)硬杠子：必須同時(shí)具備以下條件：現(xiàn)戶口登記在村委會(huì)、依法承包農(nóng)村責(zé)任田、2005年1月1日前繳納農(nóng)業(yè)稅費(fèi)并承擔(dān)農(nóng)村公益事業(yè)勞務(wù)、沒(méi)有享受城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障和福利待遇。做不到這幾條，想上農(nóng)村戶口是根本不可能的。這就把自主搬遷農(nóng)戶在遷入地上農(nóng)村戶口的可能性全部堵死了。

又比如說(shuō)，這些自主搬遷農(nóng)戶，搬進(jìn)遷入地的時(shí)候，雖然沒(méi)有經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)卣�府批�?zhǔn)，但是，他們是從私人手里購(gòu)買了宅基地和土地的，這是既成事實(shí)。然而，土地私下買賣屬于非法行為，不僅不受承認(rèn)、不受保護(hù)，而且要進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。這個(gè)問(wèn)題又怎么辦？

陳忠義一次次召集政研室、發(fā)改委、扶貧局、人社局、公安局、農(nóng)工委等職能部門的同志進(jìn)行專題研究，把可能涉及的所有問(wèn)題都一筆一筆理出來(lái)，然后，逐條尋找解決問(wèn)題的辦法，制定相應(yīng)措施。

這才是一個(gè)真正考功力的過(guò)程：?jiǎn)栴}抓得準(zhǔn)不準(zhǔn)？解決問(wèn)題的辦法是不是可行？符合不符合國(guó)家的政策法規(guī)？

不止一次，陳忠義和下面職能部門的同志爭(zhēng)得面紅耳赤。事后，職能部門的同志都覺(jué)得不好意思，前來(lái)道歉。

陳忠義卻不以為然，道理總是越辯越明，不能說(shuō)誰(shuí)的官大誰(shuí)就正確吧。任何一項(xiàng)政策的制定推出，都關(guān)系到老百姓的福祉，都必須慎之又慎。

他一直記得毛澤東同志的一個(gè)著名論斷：政策和策略是黨的生命。作為一級(jí)黨委政府，制定一項(xiàng)政策，確實(shí)關(guān)系到無(wú)數(shù)人的命運(yùn)，我們不得不把它想得周密再周密一些，嚴(yán)謹(jǐn)再嚴(yán)謹(jǐn)一些。

做好自發(fā)搬遷農(nóng)民管理工作提上議事日程，成立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)承辦相關(guān)事宜就成為當(dāng)務(wù)之急�？墒�，把這個(gè)機(jī)構(gòu)放在哪兒呢？

陳忠義先找到州發(fā)改委，發(fā)改委的同志很為難：這不是我們發(fā)改委職責(zé)范圍內(nèi)的事情�。�

陳忠義又找到州紀(jì)委，因?yàn)樽灾靼徇w戶牽涉部分黨員干部，紀(jì)委也是可以管的。但是，紀(jì)委的同志也很為難：紀(jì)委怎么介入群眾自主搬遷呢？

最后，陳忠義找到州扶貧局，扶貧局的同志嚷嚷：扶貧攻堅(jiān)的事情都做不完��！

這也是實(shí)話。陳忠義找到州委組織部，抽調(diào)幾個(gè)人，最后又找到州扶貧局局長(zhǎng)王永貴。他說(shuō)：“‘自發(fā)辦’這個(gè)機(jī)構(gòu)還是放在扶貧局比較合適。我給你抽調(diào)了幾個(gè)人，把‘自發(fā)辦’的架子先搭起來(lái)�！�

王永貴二話不說(shuō)，把這個(gè)活兒接了下來(lái)。

2017年9月，調(diào)研組拿出了中共涼山州委、涼山州人民政府《關(guān)于加強(qiáng)已自主搬遷農(nóng)民管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》初稿。陳忠義親自組織專題會(huì)議，對(duì)這份初稿進(jìn)行研究討論，先后改了不下十稿。文件即將定稿了，扶貧局局長(zhǎng)王永貴提出：“是不是把文件大標(biāo)題中的‘加強(qiáng)’兩字圈掉，改用‘規(guī)范’兩字？”

陳忠義忍不住拍案叫絕。這些年，這個(gè)要加強(qiáng)、那個(gè)要加強(qiáng)，加強(qiáng)的東西太多了，“規(guī)范”兩字就大不一樣了，規(guī)范，既有對(duì)自發(fā)搬遷群眾的要求，也有對(duì)管理者的要求，核心就是要依法辦事！

這份文件開(kāi)宗明義，要確保2020年全州脫貧奔康不落下“一人一戶”。對(duì)已搬遷的農(nóng)民，“應(yīng)落戶盡落戶”，不能落戶的，可就近申領(lǐng)居住證；其子女全部納入遷入地義務(wù)教育保障范圍，應(yīng)讀盡讀，不得加收與入學(xué)掛鉤的任何費(fèi)用；在所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)均享受同等醫(yī)療服務(wù)；按同等標(biāo)準(zhǔn)、程序參加社會(huì)保險(xiǎn)，享受公共服務(wù)，確保應(yīng)保盡保；遷入遷出地要同步推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)……

2017年10月，文件形成并呈送州委、州政府。

州委書記林書成召開(kāi)常委會(huì)，對(duì)這份文件進(jìn)行研究。

州長(zhǎng)蘇嘎?tīng)柌际紫劝l(fā)言：“我認(rèn)為這個(gè)文件弄得很扎實(shí)，很周到！搞得非常好，我非常支持。今天，我是作為一州之長(zhǎng)表這個(gè)態(tài)，不是站在彝族干部的角度上講。彝族群眾自發(fā)搬遷這個(gè)事情，是個(gè)老大難問(wèn)題，今天必須要抓、要解決了。這個(gè)文件提供了一個(gè)非常好的思路，下一步，就看我們?cè)趺醋チ耍　?/p>

常委們對(duì)這個(gè)文件極為贊賞，全票通過(guò)。文件迅速下發(fā)。與此同時(shí)，涼山州以視頻連線的方式召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，州委、州政府和全州17個(gè)縣市主要領(lǐng)導(dǎo)出席，陳忠義做動(dòng)員講話。

這項(xiàng)被公認(rèn)為州委州政府最棘手、最難辦的工作終于全面啟動(dòng)。

2、

西昌市委機(jī)關(guān)辦公樓。接替瓦西亞夫成為州委副秘書長(zhǎng)的沙馬周強(qiáng)跟著陳忠義已經(jīng)在常委會(huì)議室外坐了一個(gè)多小時(shí)。陳忠義不動(dòng)聲色，沙馬周強(qiáng)卻如坐針氈。按照工作程序，州委領(lǐng)導(dǎo)到西昌市委來(lái)，事先是應(yīng)該發(fā)通知的�？墒墙裉�，陳忠義卻執(zhí)意不要他們發(fā)通知，而是直接到了市委機(jī)關(guān)。上午西昌市委召開(kāi)常委會(huì)。市委的同志看見(jiàn)陳忠義來(lái)了，就要去報(bào)告書記、市長(zhǎng)。陳忠義把他們攔住了：“我們?cè)谕饷娴�。�?/p>

可是，會(huì)議會(huì)開(kāi)到什么時(shí)候呢？難道就一直這么等下去嗎？沙馬周強(qiáng)知道，這是陳忠義用這種方式表示他對(duì)這項(xiàng)工作的極端重視，希望西昌市的同志們領(lǐng)會(huì)、理解他的良苦用心。

像瓦西亞夫一樣，沙馬周強(qiáng)對(duì)規(guī)范農(nóng)民自主搬遷工作的難度有著非常充分的認(rèn)識(shí)。從某種程度上講，他的認(rèn)識(shí)更直觀，也更深切。他參加工作去的第一個(gè)單位就是州民政局，當(dāng)時(shí)，他親身參與了自發(fā)搬遷群眾的遣返工作，對(duì)推進(jìn)這項(xiàng)工作的難度有著非常清醒的認(rèn)識(shí)：積累了幾十年的問(wèn)題，不是一紙文件就能解決的。首先，對(duì)遷出地的黨委政府來(lái)說(shuō)，要把底數(shù)摸清楚就是一個(gè)天大的難題。幾十年了，多少人流動(dòng)去了哪里，誰(shuí)也說(shuō)不清楚，怎么去查？狗咬刺猬無(wú)從入口��！遷入地的黨委政府的難處就更大了，人家已經(jīng)在你的地盤上生活那么多年了，要是追究起責(zé)任來(lái)，首先挨板子的就是當(dāng)?shù)卣�府——�?dāng)初，是你們管轄下的人把地賣出去的，從村到鄉(xiāng)、到縣，一級(jí)級(jí)政府就一點(diǎn)不知道嗎？是視而不見(jiàn)，還是聽(tīng)之任之？現(xiàn)在，造成既成事實(shí)了，攆是攆不走了，留下來(lái)，怎么辦？上學(xué)、就醫(yī)、住房安全，還有計(jì)劃生育、禁毒防艾、社會(huì)治安……板子可是要打到他們屁股上的�？墒牵�要管，怎么管呢？戶口又不在遷入地。還有人均GDP，西昌市可是全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，如果把這十來(lái)萬(wàn)人算進(jìn)去，GDP可是要拽下來(lái)一大截的哦！

沙馬周強(qiáng)記得，有一次，陳忠義下鄉(xiāng)的時(shí)候，看見(jiàn)路邊一個(gè)山頭上有人家，就問(wèn)是哪個(gè)村子。同行的縣委書記說(shuō)，是幾個(gè)自主搬遷戶。陳忠義一聽(tīng)，就說(shuō)：“我看有不少人家，我們上去看看�！�

陳忠義說(shuō)著，拔腿就往山上走。陪同的同志也都跟了上來(lái)。

上山?jīng)]有公路，只有一條彎彎曲曲的小路。

陳忠義問(wèn)：“既然有人住，為什么不給修路呢？”

縣委書記囁嚅道：“嗯，嗯，我們?cè)瓉?lái)想，不修路，他們自己就會(huì)搬走的�！�

陳忠義臉色沉下來(lái)，大步往山上走。到了山頭上，陳忠義挨家挨戶問(wèn)情況，問(wèn)得一清二楚才離開(kāi)。

下山的路上，他說(shuō)：“我們都要想一想，要是有我們的親人住在這里呢？都是我們的兄弟，兄弟來(lái)了，難道我們不應(yīng)該敞開(kāi)胸懷歡迎他們嗎？”

這個(gè)縣動(dòng)作很快，為這個(gè)山上的自主搬遷戶解決了道路、水電問(wèn)題。

畢竟那只是區(qū)區(qū)幾戶、十幾戶人家，舉一個(gè)縣之力，好解決，可是，西昌市就不是幾戶、幾十戶、幾百戶的問(wèn)題，而是有幾萬(wàn)戶十來(lái)萬(wàn)人，也正是因此，西昌面臨著巨大的困難和壓力，推動(dòng)這項(xiàng)工作也相當(dāng)緩慢。

常委會(huì)終于結(jié)束了。書記、市長(zhǎng)聽(tīng)說(shuō)陳忠義在會(huì)議室外等了許久，連忙趕來(lái)。

陳忠義凝視著兩位主要領(lǐng)導(dǎo)好一會(huì)兒，然后說(shuō)了一句話：“這項(xiàng)工作就拜托你們了�！�

“請(qǐng)忠義副書記放心，我們一定把這項(xiàng)工作抓起來(lái)，抓好，抓出成效來(lái)！”

這件事給在場(chǎng)的人留下了極為深刻的印象。

在西昌市委、市政府的高度重視下，這項(xiàng)工作得到了強(qiáng)力推動(dòng)。用不到一年的時(shí)間完成了自發(fā)遷入西昌的31403戶143130人的摸底登記、調(diào)查核實(shí)以及貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別工作。

2018年元月，西昌市在月華鄉(xiāng)新華村召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。市長(zhǎng)馬廷貴把新華村黨支部書記馮軍喊到身邊：“你們村自發(fā)搬遷的農(nóng)戶比較集中，而且時(shí)間很長(zhǎng)，現(xiàn)在，省、州、市對(duì)這項(xiàng)工作都極為重視。我們要把自發(fā)搬遷來(lái)的農(nóng)戶，當(dāng)作自己人，首先把‘三建四改’搞起來(lái)，讓他們的生活環(huán)境有一個(gè)根本性的改變，同時(shí)，也要探索一下規(guī)范管理的具體辦法。希望你們村先行一步，做出個(gè)樣子來(lái)�！�

“三建”，指的是建庭院、建沼氣池、建入戶路；“四改”，指的是改廁所、改廚房、改畜圈、改水。這個(gè)難度可不是一般的大��！

市長(zhǎng)馬廷貴看出了馮軍的畏難情緒，說(shuō)：“資金問(wèn)題你不用擔(dān)心，市里會(huì)全力支持，給予解決。我覺(jué)得，在這個(gè)基礎(chǔ)上，還是要發(fā)動(dòng)群眾，增強(qiáng)這些自發(fā)搬遷群眾的歸屬感，調(diào)動(dòng)群眾自力更生、改善生活環(huán)境、建設(shè)自己家園的積極性�！�

馮軍表態(tài)說(shuō)：“市里這么支持，我們一定把工作做好！”

市長(zhǎng)馬廷貴銳利地盯著馮軍：“好，你這就是立下軍令狀了。過(guò)幾個(gè)月，我要來(lái)檢查驗(yàn)收！”

馮軍渾身繃緊了，市長(zhǎng)的話，似乎喚醒了他當(dāng)年當(dāng)警校生的血性，他沉聲答應(yīng)：“是！”

馮軍是土生土長(zhǎng)的新華村人。他記得很清楚，最早的兩個(gè)自發(fā)搬遷戶是2005年前后從喜德和冕寧的高寒山區(qū)搬來(lái)的。其中的羅洪伍嘎是從冕寧搬來(lái)的，依火阿沙是喜德搬來(lái)的。開(kāi)始的時(shí)候，他們都是替村子里的人守果園，打零工。時(shí)間一長(zhǎng)就再也不肯回去了，而且把家也搬來(lái)了：這兩家的狀況，讓新華村的人大吃一驚：羅洪伍嘎有8個(gè)孩子，依火阿沙家少一點(diǎn)，也有7個(gè)，前面生了6個(gè)女兒，他不甘心，直到生出一個(gè)兒子才罷休。他們花三四千元一畝，買下村里人開(kāi)的荒壩地——那些地，原本是新華村五組、六組、八組共有的集體土地，原先是荒坡。20世紀(jì)80年代起陸續(xù)有群眾開(kāi)墾耕種，但收成微薄。村民就不再耕種，而是私下里賣給了自發(fā)搬遷來(lái)的農(nóng)戶。這些農(nóng)戶用村里人砌墻的大磚，也就是空心磚搭起簡(jiǎn)陋的住房，在這片荒坡上扎了下來(lái)。2008年之后，遷來(lái)的人逐漸多起來(lái)，到2014年、2015年，大批的人來(lái)了，一下子就聚集了兩百多戶。2015年，縣里組織公安、民政等部門進(jìn)行強(qiáng)拆，引起群體性事件，不得不匆匆收?qǐng)�。結(jié)果是自發(fā)搬遷戶越來(lái)越多，到2015年，全村的自發(fā)搬遷戶已經(jīng)達(dá)到987戶4535人。

從村子里到這片自發(fā)搬遷群眾的聚居地，有四五公里遠(yuǎn)，只有一條人踩出來(lái)的毛路，坑坑洼洼，晴天塵土飛揚(yáng)，雨天泥濘沒(méi)腳；用的電是從私人家里牽的電線，電壓低，又不穩(wěn)定，電飯鍋都煮不熟飯；用的水，倒是接的新華村水廠的水，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，可是，就那么大的水流，用的人多了，就很難保證穩(wěn)定供水；垃圾遍地都是，也沒(méi)有人清理打掃……

馮軍是2008年出任新華村黨支部書記的，對(duì)這些情況自然時(shí)有所聞，可是，卻一直沒(méi)有辦法去改變。現(xiàn)在終于能夠?yàn)樗麄冏鳇c(diǎn)事了。

首先做的一件事，就是在新華村開(kāi)展入戶調(diào)查，逐戶登記自發(fā)搬遷群眾住房、人口、耕地、用水用電、收入來(lái)源、子女就學(xué)、社保繳納等方面的情況，做到底數(shù)清、情況明。按照一戶一檔的原則，健全自發(fā)搬遷戶家庭情況檔案，并錄入數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)村內(nèi)的自發(fā)搬遷戶住房進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)，并上圖標(biāo)定位。組織鄉(xiāng)村組干部劃片負(fù)責(zé)，進(jìn)村入戶開(kāi)展調(diào)查登記，做到村不漏戶、戶不漏人，鎖定現(xiàn)狀。

接著動(dòng)工的是進(jìn)村道路。這條村莊主道由交通部門列入建設(shè)計(jì)劃，投資200萬(wàn)元，從國(guó)道108接入，寬4米，長(zhǎng)4.5公里，直接通到新華村自發(fā)搬遷群眾聚居區(qū)，徹底解決了群眾的出行難。

同時(shí)改造的還有電，市供電局出錢，新增了一大一小兩個(gè)變壓器，接入國(guó)家電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)一戶一表、一戶一卡，徹底解決了用電問(wèn)題；確定了新的水源點(diǎn)，從安寧河上游的大橋水庫(kù)引水入村，管道施工完成后，將徹底改變用水難的問(wèn)題。

積極協(xié)調(diào)鄉(xiāng)內(nèi)學(xué)校，解決自發(fā)搬遷群眾學(xué)齡兒童就近入學(xué)。《涼山州人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)涼山州已自發(fā)搬遷農(nóng)民子女入學(xué)就讀工作實(shí)施方案的通知》，堅(jiān)持“以遷入地政府管理為主，以就讀公辦學(xué)校為主”原則，將其納入遷入地教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍，享受與當(dāng)?shù)貞艏�人口同等義務(wù)教育政策和教育扶貧政策。由于鄉(xiāng)內(nèi)三所學(xué)校無(wú)法容納，縣鄉(xiāng)政府積極協(xié)調(diào)月華中學(xué)、月華小學(xué)和綠蔭學(xué)校，努力挖掘潛力，盡可能讓自發(fā)搬遷群眾的子女就近入學(xué)。確實(shí)無(wú)法容納的，則與鄰近禮州鎮(zhèn)、冕寧縣漫水灣鎮(zhèn)、沙壩鎮(zhèn)聯(lián)系，幫助學(xué)齡兒童分流入學(xué)，確保不失學(xué)。

“三建四改”中難度最大的是修建入戶路和院壩硬化。采取群眾自備沙石、自行投工投勞、政府補(bǔ)貼配發(fā)水泥的辦法，發(fā)動(dòng)群眾實(shí)施“三建四改”。這項(xiàng)工作牽涉每家每戶，各家情況不盡相同。有的家里沒(méi)有勞力，成年人都在外打工，剩下的都是老人孩子；有的則是“等、靠、要”思想嚴(yán)重，只想得現(xiàn)成的。馮軍和村干部們挨家挨戶地做工作，組織黨員骨干開(kāi)展義務(wù)勞動(dòng)。按照3立方米沙石配12包水泥的比例，政府先后投資110萬(wàn)元購(gòu)買水泥，全民動(dòng)手投工投勞，終于完成了17010米的入戶道路，硬化院壩的面積達(dá)到28350平方米。

為了加強(qiáng)溝通和管理，馮軍組織聚居點(diǎn)彝族同胞各個(gè)家支開(kāi)會(huì)，推舉出兩個(gè)村民代表，由他倆與村委會(huì)聯(lián)系，負(fù)責(zé)上情下達(dá)。這兩個(gè)代表十分負(fù)責(zé)，針對(duì)聚居點(diǎn)垃圾遍地的現(xiàn)象，他們征求大家意見(jiàn)后，開(kāi)征垃圾清運(yùn)費(fèi)，每戶每月10元，街道也變得清潔了。

5月，涼山州組織全民體檢，村委會(huì)通知到這兩個(gè)村民代表，村民代表再通知到每家每戶，凡是在家的全部都參加了體檢。

2018年4月，西昌市召開(kāi)全市生態(tài)文明示范村現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全市選了8個(gè)參觀點(diǎn)，新華村就是其中之一。市長(zhǎng)馬廷貴看見(jiàn)新華村的新面貌，很是高興，大大夸獎(jiǎng)了馮軍他們村委會(huì)的一班人。

從2017年開(kāi)始，西昌市投入大量資金用于改善自發(fā)搬遷群眾的生活環(huán)境，2017年，投入1150萬(wàn)元；2018年，投入2500萬(wàn)元；2019年，投入2000萬(wàn)元。截至2018年底，西昌市40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)244個(gè)村全部通了硬化路。

規(guī)范自發(fā)搬遷群眾的管理工作，在全州有序展開(kāi)。

3、

阿巴爾初第一次到西昌市大興鄉(xiāng)，是走著去的。從他生活了40年的普格縣瓦洛鄉(xiāng)躍進(jìn)村，走到位于涼山州首府西昌東邊的大興鄉(xiāng)建新村，整整用了12個(gè)小時(shí)。

這年，是2007年，阿巴爾初40歲，有3個(gè)孩子，兩男一女。

第一眼看到那一大片荒蕪的山坡地，他愣住了，久久無(wú)言，眼睛卻濕潤(rùn)了。多么好的一片地�。荷厦�，有從大森林保護(hù)區(qū)流下來(lái)的水，又清又亮；下面，是人家漢族老鄉(xiāng)種的葡萄園，一排一排，綠油油的。這地兒，能蓋房子，能種苞谷，能種洋芋，還能放牛放羊子。居然是荒地，要是放在老家，可是最好最好的田了！更重要的是，這30畝地，賣主只要15萬(wàn)元！15萬(wàn)元買30畝啊！不忙不忙，他告誡自己，還有一個(gè)問(wèn)題要弄清楚，那是他也是鄉(xiāng)親們最關(guān)心的一點(diǎn)：娃娃們讀書的學(xué)校有多遠(yuǎn)？他得用自己的腳步去量一遍。他先去的是大興鄉(xiāng)中心小學(xué)校，輕輕松松走1個(gè)小時(shí)，到了，不遠(yuǎn)，一點(diǎn)兒也不遠(yuǎn)，真心不遠(yuǎn)啊，比老家近得太多了：在老家躍進(jìn)村，孩子們上學(xué)，單程最少得走4個(gè)小時(shí)！而且那是什么路啊，筆陡的、彎彎曲曲的山路，爬不完的坡，上不完的坎��！

阿巴爾初還是不放心，又往東走。走不多遠(yuǎn)就跨出了縣界，到了昭覺(jué)縣境內(nèi)，這兒有一個(gè)村小，還要更近一點(diǎn)！

這不是福地洞天是什么？

阿巴爾初興奮得一夜沒(méi)睡好。第二天一早，他立即往回趕，這回他搭上了長(zhǎng)途車，80元錢的車費(fèi)不能省，時(shí)間最金貴，萬(wàn)一出了什么幺蛾子、發(fā)生什么變故，他可是哭都沒(méi)地兒哭去啦！

長(zhǎng)途車只能坐到瓦洛鄉(xiāng)，阿巴爾初用4個(gè)小時(shí)哼哧哼哧走回躍進(jìn)村則宗組，這時(shí)天都黑了，他顧不上饑腸轆轆，立即找到那6個(gè)情投意合的鄉(xiāng)親，一五一十地把自己的考察結(jié)果說(shuō)了出來(lái)。入夜，氣溫驟降，大伙兒圍著三鍋莊，熊熊的火焰烤得眾人的臉龐紅通通的，眼睛亮晶晶的。很快，7戶人形成了一個(gè)共識(shí)：就是砸鍋賣鐵，也要把錢湊齊了，把地買下來(lái)，然后，盡快搬過(guò)去！

15萬(wàn)元錢，現(xiàn)在來(lái)看不算多，但是，在那個(gè)時(shí)候，對(duì)阿巴爾初和6個(gè)鄉(xiāng)親來(lái)說(shuō)，可是一筆巨款！一時(shí)半刻哪里湊得齊��！羊子，賣了；牛，賣了；苞谷洋芋，賣了。由于村子不通公路，東西挑到鄉(xiāng)里，根本賣不出好價(jià)錢——買主都知道你不可能把東西再背回去，使勁殺價(jià)，你的眼睛里包著一包眼淚水，還是得賣！就是這樣，距離15萬(wàn)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，那就只好借了。15萬(wàn)元終于湊齊了，地也買下來(lái)了。第二年也就是2008年9月里的一天，阿巴爾初帶著老婆和3個(gè)孩子離開(kāi)老家躍進(jìn)村。這一夜，全家人都興奮得睡不著，等到天快亮了，村子里的公雞還沒(méi)有打鳴的時(shí)候，全家人出了門。阿巴爾初把那個(gè)年代悠久的菩薩柜拴在自己的背上——這是用來(lái)放置供奉祖先的貢品的，鄉(xiāng)親們都相信，祖先們的靈魂就居住在這里，第一個(gè)跨出了家門，隨后，是孩子們，最后是老婆。老婆留戀地看了一眼老房子，她在這里生活了半輩子，孩子們都是在這里出生的。然后，她也沒(méi)有再關(guān)上家門，就踏上了離鄉(xiāng)之路。

在大興鄉(xiāng)建新村那30畝荒山地上，阿巴爾初很幸運(yùn)地發(fā)現(xiàn)，空曠的山坡上有一間垮了一半的小土屋，是村子里的人用來(lái)守莊稼的。阿巴爾初一家人擠了進(jìn)去，找了個(gè)穩(wěn)當(dāng)?shù)牡胤椒胖煤闷兴_柜，開(kāi)始了新的生活。阿巴爾初買來(lái)空心磚和水泥瓦，建起簡(jiǎn)易的住房，然后就到山下去打工掙錢了。不久，那6戶鄉(xiāng)親也陸陸續(xù)續(xù)地搬了過(guò)來(lái)，再往后，村子里更多的鄉(xiāng)親也搬來(lái)了，連村主任俄洛土伙也搬了過(guò)來(lái)，躍進(jìn)村成了空心村，大興鄉(xiāng)建新村原先空曠的荒山坡蓋滿了簡(jiǎn)陋的房子。

一晃，10年過(guò)去了。這期間，阿巴爾初出去打工，學(xué)了一手砌磚手藝，養(yǎng)家糊口是沒(méi)問(wèn)題了。3個(gè)孩子也一天天長(zhǎng)大了。孩子長(zhǎng)大，給他帶來(lái)了意想不到的煩惱：兒子要成家娶媳婦。這可是一件大事兒。不料想，原先定下的一個(gè)姑娘，彩禮都給了，兒子卻要悔婚。阿巴爾初氣得要死，卻拿兒子沒(méi)辦法，最終退了婚，損失了一大筆彩禮錢，那是他一磚一瓦掙來(lái)的辛苦錢、血汗錢��！經(jīng)過(guò)一番波折，兒子重新找了一個(gè)稱心如意的姑娘，結(jié)婚的事兒提上了議事日程。沒(méi)辦法，阿巴爾初抖抖索索地把這些年掙的錢全都搭了進(jìn)去。這是非常典型的因婚返貧，阿巴爾初一下子回到了解放前，成了貧困戶。

唉，10年啊，10年前搭建的空心磚房子日見(jiàn)破落，墻體出現(xiàn)了一條條寬寬窄窄的縫，又透光又透風(fēng)，一到冬天，刮進(jìn)來(lái)的寒風(fēng)像刀子一樣割人；屋頂?shù)耐咭矤�了，一下雨就漏水，滿地都得擺上接水的盆盆罐罐。阿巴爾初尋思著該把房子翻修一下了。當(dāng)初蓋房子，地基都沒(méi)打，而且用的是空心磚，他也是后來(lái)才知道，空心磚砌的墻體是很不安全的�？墒�，錢從哪兒來(lái)呀？阿巴爾初犯愁了，一籌莫展。

2018年4月里的一天，村主任俄洛土伙來(lái)找阿巴爾初了。

“你是不是想蓋房子��？”

“是啊，天天都在想哦，可是沒(méi)錢的嘛！要么，主任你借點(diǎn)給我？”

“我的家底你還不知道嗎？我有什么錢啊！”

阿巴爾初垂頭喪氣地說(shuō)：“那你說(shuō)什么嘛！”

村主任露出一絲神秘的微笑：“你說(shuō)句實(shí)話，還差多少？”

“起碼得五六萬(wàn)元吧！”

“呵呵，告訴你一個(gè)天大的好消息，你別愁了，準(zhǔn)備蓋新房子吧，政府要給你發(fā)補(bǔ)助了�！�

阿巴爾初盯著村主任，不敢相信。

“真的。上個(gè)月，村里不是給你評(píng)了貧困戶嗎？縣里通知下來(lái)了，凡是貧困戶，沒(méi)有安全住房的，可以參加彝家新寨建設(shè)，每戶國(guó)家補(bǔ)助45000元。咱們村子搬到建新村的20多家貧困戶，都可以享受這個(gè)補(bǔ)貼！不過(guò)得分兩批來(lái)，你們家的住房確實(shí)太破、太舊、太不安全了，所以列入了今年的計(jì)劃�！�

阿巴爾初喜出望外：“是真的嗎？”

“真的不能再真了。但是，你可要注意哦，必須按照安全住房的標(biāo)準(zhǔn)重建，而且，必須在原來(lái)的地址上重建！”

“好好好！”

阿巴爾初被天上掉下的餡餅砸暈了。

他迅速拆掉搖搖欲墜的老房子，開(kāi)工建新房子。

2018年上半年，涼山州迅速制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范已自主搬遷農(nóng)民管理工作切實(shí)解決扶貧盲區(qū)的通知》《涼山州自發(fā)搬遷貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別工作實(shí)施方案》，明確指導(dǎo)思想、方法原則、進(jìn)度安排和責(zé)任分工，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保按時(shí)、高效完成精準(zhǔn)識(shí)別工作，為切實(shí)解決涼山自發(fā)搬遷農(nóng)民扶貧“盲區(qū)”問(wèn)題提供政策依據(jù)。2018年，從州縣市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，各級(jí)政府一起動(dòng)手，在全州34041戶150765人已自主搬遷農(nóng)戶中，共鑒別出建檔立卡貧困戶6652戶25424人，其中，未脫貧有4362戶18090人。州委州政府確定，對(duì)自發(fā)搬遷貧困戶繼續(xù)采用“五個(gè)一”精準(zhǔn)幫扶，落實(shí)幫扶責(zé)任。已自發(fā)搬遷貧困戶幫扶由遷出地即戶籍所在地統(tǒng)籌落實(shí)，各縣市制訂幫扶計(jì)劃，落實(shí)幫扶措施，用兩年時(shí)間，首先幫助這1萬(wàn)多名貧困戶解決“兩不愁三保障”問(wèn)題，重點(diǎn)是解決他們的安全住房問(wèn)題。這樣做，不僅消滅了脫貧的盲區(qū)，而且，也可以為全州徹底解決自主搬遷問(wèn)題蹚出一條路子，提供有益的經(jīng)驗(yàn)。

為此，陳忠義和相關(guān)部門的同志對(duì)此做了深入研究，最終確定了“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)抱走”的原則，對(duì)這批貧困戶實(shí)行遷出地，也就是戶口屬地化管理。因?yàn)橹挥性趹艨谒�在地，他們才能享受貧困戶的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。由遷出地負(fù)責(zé)對(duì)遷出戶進(jìn)行貧困戶的申請(qǐng)、鑒別、審定，然后，由遷出地政府按照建檔立卡貧困戶的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其實(shí)行補(bǔ)助。遷入地給予配合。

2019年開(kāi)春，中共涼山州委書記林書成、州人民政府州長(zhǎng)蘇嘎?tīng)柌荚诖髸?huì)上親自將全州州內(nèi)縣外自發(fā)搬遷貧困人口問(wèn)題清單交給西昌、德昌、冕寧、會(huì)理、會(huì)東等遷入大縣辦理。全州已自發(fā)搬遷貧困戶安全住房建設(shè)指標(biāo)采用彝家新寨項(xiàng)目、藏區(qū)新居和易地扶貧搬遷項(xiàng)目全覆蓋。

阿巴爾初就是這項(xiàng)政策的受惠者之一。

2019年春天，我們到西昌市大興鄉(xiāng)建新村實(shí)地采訪。從普格縣瓦洛鄉(xiāng)躍進(jìn)村搬來(lái)的25家貧困戶中，有13戶已經(jīng)于2018年住進(jìn)了新房，剩余的12戶正在新建，紅磚砌成的墻體已經(jīng)成形，就等著上梁蓋頂了，最晚秋季也可以入住。

2019年3月，陳忠義再一次來(lái)到禮州鎮(zhèn)白沙村，看望那兩位讓他牽掛的彝族鄉(xiāng)親。

他首先到了吉坡長(zhǎng)格家。吉坡長(zhǎng)格看見(jiàn)他，笑得合不攏嘴，領(lǐng)著他看新蓋的房子：“這個(gè)新房子就是領(lǐng)導(dǎo)上次來(lái)了之后開(kāi)始修的。感謝領(lǐng)導(dǎo)，感謝領(lǐng)導(dǎo)�！�

陳忠義笑著說(shuō)：“這可不是我的功勞，是我們黨的政策好！”

這里面的緣由別人不知道，陳忠義很清楚，這確實(shí)是一個(gè)巧合。吉坡長(zhǎng)格雖然早就搬離了九口村，但是，九口村所在的雷波縣莫紅鄉(xiāng)政府并沒(méi)有忘記他這個(gè)貧困戶。2016年8月間，莫紅鄉(xiāng)黨委書記熊古批專程趕到白沙，找到吉坡長(zhǎng)格，告訴他：“作為貧困戶，你們家可以享受易地搬遷政策，每個(gè)人有好幾萬(wàn)元的建房補(bǔ)助。像你們家，有5口人，全家的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)就是10萬(wàn)多元。按照規(guī)定，如果是縣內(nèi)的，統(tǒng)一集中安置，縣里負(fù)責(zé)建房；搬到縣外的，可以自己修房子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作隊(duì)定期到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)進(jìn)度，然后按照修建進(jìn)度撥付資金�！薄�10萬(wàn)多元！”聽(tīng)到這個(gè)數(shù)字，吉坡長(zhǎng)格簡(jiǎn)直不敢相信自己的耳朵。熊書記肯定地回答：“沒(méi)錯(cuò)，是10萬(wàn)多元！如果你想蓋新房子，現(xiàn)在就可以申請(qǐng)啦！”吉坡長(zhǎng)格急忙說(shuō)：“我申請(qǐng)，要申請(qǐng)，我現(xiàn)在就申請(qǐng)！”

吉坡長(zhǎng)格的申請(qǐng)很快就遞了上去，并且被列入了2017年的建房計(jì)劃。2017年6月，就是在陳忠義一行到他們家去過(guò)之后不久，熊書記通知他，可以開(kāi)始蓋新房子了。10萬(wàn)多元的補(bǔ)助資金會(huì)隨著新房的進(jìn)展撥付。

2017年6月，吉坡長(zhǎng)格開(kāi)工修建新房，當(dāng)年8月就完工了，隨即，吉坡長(zhǎng)格一家6口住進(jìn)新房。

應(yīng)該說(shuō)，雷波縣的同志工作做得還是非常細(xì)致的。后來(lái)，陳忠義大大地給他們點(diǎn)了個(gè)贊。這是后話了。

陳忠義看見(jiàn)吉坡長(zhǎng)格老伴抱著的小娃娃，笑著說(shuō)：“上次來(lái)還在媽媽肚子里，現(xiàn)在都這么大了。來(lái)，我抱抱。”

陳忠義從老人手里接過(guò)小孫女，用臉頰貼了貼孩子稚嫩的臉蛋，孩子沒(méi)有哭，卻咧開(kāi)沒(méi)有牙齒的小嘴笑起來(lái)。

大伙兒一起笑了。

吉坡長(zhǎng)格告訴陳忠義：“現(xiàn)在有了新房子，兒媳婦和兒子一起出去打工，家里經(jīng)濟(jì)狀況明顯改善，今年脫貧沒(méi)有一點(diǎn)兒?jiǎn)栴}了�！�

接著，陳忠義又到吉坡幾生的家。這次來(lái)得巧，因?yàn)槭侵苣�，兩個(gè)孩子都在家里。2000年出生的女兒吉坡日洗今年19歲，看上去只有十五六歲的模樣，身材瘦削，明顯發(fā)育不良，不過(guò)，卻剪了個(gè)男式的小分頭，顯得十分精神。

陳忠義問(wèn)她：“有沒(méi)有信心考高中啊？”

小姑娘倒不怯場(chǎng)：“有！”

陳忠義又問(wèn)：“有沒(méi)有信心考大學(xué)？”

小姑娘脆生生地回答：“有！”

陳忠義爽朗地笑了。

吉坡幾生笑得合不攏嘴。

陳忠義又問(wèn)：“供兩個(gè)孩子讀書，負(fù)擔(dān)重不重�。俊�

吉坡幾生說(shuō)：“以前重，現(xiàn)在好了，收的學(xué)費(fèi)跟當(dāng)?shù)睾⒆右粯恿�，一�?000元的學(xué)費(fèi)，兩個(gè)孩子，每個(gè)月都有150元的生活補(bǔ)助。我們家是貧困戶，還有照顧的�！�

陳忠義點(diǎn)點(diǎn)頭。州委、州政府的文件里，專門強(qiáng)調(diào)，已自發(fā)搬遷貧困人口的義務(wù)教育，要堅(jiān)持“以遷入地政府管理為主，以就讀公辦學(xué)校為主”的原則。將已自發(fā)搬遷貧困人口子女納入遷入地教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍，享受與當(dāng)?shù)貞艏�人口同等義務(wù)教育政策和教育扶貧政策。

此刻的陳忠義感到十分欣慰。作為一名黨的干部，再?zèng)]有什么能比這一幕更值得高興、更值得驕傲的：自己親手推動(dòng)、親手制定的政策落到了實(shí)處，見(jiàn)到了實(shí)效，變成了人民群眾由衷的笑容……

我們?nèi)ミ^(guò)月華中學(xué)。這是西昌東邊一所很有名的初級(jí)中學(xué)，教學(xué)質(zhì)量好、升學(xué)率高，不僅當(dāng)?shù)囟�且鄰近幾個(gè)縣的孩子都以考上月華中學(xué)為榮。因此，競(jìng)爭(zhēng)還是相當(dāng)激烈的。校長(zhǎng)告訴我們，近幾年有一個(gè)現(xiàn)象：那些從高寒山區(qū)來(lái)的孩子，學(xué)習(xí)成績(jī)普遍要比當(dāng)?shù)氐暮⒆雍�，因�(yàn)樗麄儗W(xué)習(xí)更認(rèn)真，更刻苦。也許是他們意識(shí)到這樣的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)來(lái)之不易吧！

與中學(xué)相比，當(dāng)?shù)匦�學(xué)的壓力更大。因?yàn)槿雽W(xué)的彝族兒童很多不懂漢語(yǔ)，進(jìn)了課堂什么也聽(tīng)不懂，學(xué)校不得不從普通話教起；許多孩子從二半山區(qū)和高寒山區(qū)下來(lái)，沒(méi)有養(yǎng)成刷牙、洗臉、洗手的習(xí)慣，任課老師還要兼任生活老師，工作量增加了許多倍。

更加困難的是教育資源的匱乏。教育資源是按照所在地區(qū)人口來(lái)配置的。大批群眾自主遷入之后，學(xué)齡兒童急劇增加，學(xué)校又不能將他們拒之門外，教室校舍乃至師資力量嚴(yán)重不足。各個(gè)中小學(xué)校不得不努力挖潛，接納更多的學(xué)生，以至于出現(xiàn)了六七十個(gè)人一個(gè)班的大班制，這是教育部明令禁止的。禮州鎮(zhèn)和月華鄉(xiāng)這兩個(gè)自主搬遷群眾比較集中地區(qū)的中小學(xué)都承受了很大的壓力……

很多人都說(shuō)彝族是一個(gè)遷徙的民族，在過(guò)去的很多年里，遷徙并沒(méi)有給他們帶來(lái)富庶幸福的生活，反而，越走越遠(yuǎn)，越走越偏，越走越高，越走越苦，越走越窮。應(yīng)該說(shuō)，是40多年前的改革開(kāi)放為彝族群眾開(kāi)啟了另一種可能，那就是“人往低處走”。有那么一批人，可以說(shuō)他們是先知先覺(jué)者吧，他們猶猶豫豫地走出大山，走下高山，走近富庶的安寧河谷，也走進(jìn)了現(xiàn)代文明與生活。一旦進(jìn)入這個(gè)陌生、全新的世界，他們就再也不會(huì)回頭，再也不會(huì)往回走。

也許，他們并沒(méi)有充分意識(shí)到自己走出這一步的意義；也許，他們今天的聚居地，也不過(guò)是他們遷徙的一個(gè)驛站，將來(lái)，他們還會(huì)不斷地向別的地方遷徙；也許，經(jīng)過(guò)一番遷徙之后，他們又會(huì)回到他們的出發(fā)之地，就像彝族要把死者的靈魂送回他們祖先所在的地方一樣。我們相信，遷徙會(huì)帶來(lái)無(wú)盡的變化，遷徙會(huì)帶來(lái)無(wú)窮的可能，就像世界上那些偉大的民族一樣，在遷徙中成長(zhǎng)，在遷徙中壯大，在遷徙中成為一支自立于世界民族之林的偉大力量！

祝福你，我們的彝族兄弟！