成渝“東西對進” 中間區(qū)域如何崛起

●為什么會“塌陷”

兩地核心城市背向發(fā)展，導致兩者之間的次級城市發(fā)育不足

●如何抓住機遇

要把利好轉(zhuǎn)化為自身高質(zhì)量發(fā)展動力，首先需要提升自我競爭力

●政府該干些什么

政府就做好政府該做的事情，其他方面應(yīng)該交還給市場

自黨中央部署推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)以來，川渝兩地動作頻頻。

這段時間，“成都東進”和“重慶西擴”接連傳來重磅消息。5月6日，成都東部新區(qū)掛牌成立；短短3天后，重慶明確將渝西地區(qū)12個區(qū)擴展為主城新區(qū)。

人們更多關(guān)注這些消息對推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的全局性意義。在全國兩會上，不少川渝兩地全國人大代表和政協(xié)委員進一步點出這背后蘊藏的一場巨大變革——成渝“東西對進”，將進一步重塑兩地中間區(qū)域的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟地理。

一度被稱為“中部塌陷”的中間區(qū)域，能否借此實現(xiàn)崛起？又該如何抓住機會？本報聯(lián)合重慶日報邀請兩地全國人大代表、全國政協(xié)委員及相關(guān)專家，就此展開討論。

“塌陷”到“崛起”

成渝相向而行“就像地質(zhì)學中的造山作用”，會把中間塌陷地區(qū)“抬起來”

談到成渝“東西對進”對中間區(qū)域的影響，全國人大代表、四川省資陽市副市長劉廷安用了一個詞——“（機會）千載難逢”。有意思的是，這恰好也是全國人大代表、重慶市九龍坡區(qū)委書記周勇的觀點，一字不差。

評價如此之高，和中間區(qū)域的歷史與現(xiàn)狀密切相關(guān)。

長期以來，成渝兩地經(jīng)濟發(fā)展呈“啞鈴形結(jié)構(gòu)”——兩頭粗、中間細。和成都、重慶相比，中間區(qū)域各項經(jīng)濟指標差距較大�！俺捎逯虚g9個區(qū)縣的人均GDP，只有成都或重慶主城區(qū)的大約四分之一�！眲⑼�安說，中間區(qū)域因此常被稱作“中部塌陷”。

為什么會“塌陷”？多位受訪代表和委員提到，過去成渝自身發(fā)展布局和走向的相對不協(xié)調(diào)是一個重要原因。兩地核心城市背向發(fā)展，導致兩者之間的次級城市發(fā)育不足。

理解了這一點，就更容易看清成渝“東西對進”的意義。成渝兩地從“背向”轉(zhuǎn)為“相向”，“就像地質(zhì)學中的造山作用一樣，兩大板塊相向而行，會把中間塌陷地區(qū)‘抬起來’�！遍L期關(guān)注該話題的西南財經(jīng)大學中國西部經(jīng)濟研究中心副主任賈晉表示，成渝“東西對進”縮短了兩地空間距離，必然加強對中間區(qū)域的輻射帶動能力。

全國政協(xié)委員、四川省文史研究館館長何天谷進一步提出，成渝“東西對進”會使生產(chǎn)要素加速向中間區(qū)域集聚。而隨著核心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，部分產(chǎn)業(yè)自然向周邊溢出，從而對中間區(qū)域產(chǎn)生“外溢效應(yīng)”。成渝產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也會加大對中間區(qū)域的配套需求，這一切都將有力推動“中部塌陷”向“中部崛起”轉(zhuǎn)變。

“被動”變“主動”

主動做強自身競爭力同時，兩地可共同申請在中間區(qū)域布局高能級開發(fā)開放平臺

這是否意味著，中間區(qū)域可以“坐等”成渝輻射帶動？

多位受訪代表和委員特別提出，被動等待只會錯失這一輪機遇。全國人大代表、四川省內(nèi)江市副市長陳朗等多位代表認為，只有主動出擊，才能把區(qū)位優(yōu)勢變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢�！耙�避免只看到重大利好而忘了自己該做些什么，這樣才抓得住機會。”賈晉認為，要把利好轉(zhuǎn)化為自身高質(zhì)量發(fā)展動力，首先需要提升自我競爭力。

這種“競爭力”首先表現(xiàn)為綜合環(huán)境的持續(xù)改善，包括營商環(huán)境、體制機制、宜居程度等等內(nèi)容。“如果營商環(huán)境不好，從‘兩核’遷來的企業(yè)遲早也要搬走。”陳朗表示，內(nèi)江為此正推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境等“一攬子”政策落地。全國人大代表、重慶市榮昌區(qū)委書記曹清堯則表示，當?shù)貙⒅�重補足基礎(chǔ)設(shè)施短板，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展強項，提升城市建設(shè)品質(zhì)。

這種“競爭力”也體現(xiàn)為對產(chǎn)業(yè)定位的精準把握。中間區(qū)域相關(guān)區(qū)市縣應(yīng)圍繞成渝主導產(chǎn)業(yè)，做強做好配套產(chǎn)業(yè)。一個有意思的現(xiàn)象是，成渝兩地間的多個區(qū)市縣，都把重點產(chǎn)業(yè)聚焦在新材料、新裝備、新能源等領(lǐng)域——這和成渝兩地主導產(chǎn)業(yè)完全契合。各地配套或有重疊，對此，多位受訪代表建議可探索制定中部區(qū)域產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，鼓勵各區(qū)市縣圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈總體布局堅持錯位發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈接續(xù)發(fā)展。

劉廷安建議川渝共同向國家相關(guān)部門申請，把中間區(qū)域作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的特殊區(qū)域，給予特殊政策支持�！皢慰砍捎鍍傻剌椛鋷�動中間區(qū)域，壓力很大�！彼�建議能否在中間區(qū)域布局高能級開發(fā)開放平臺、建設(shè)川渝一體化發(fā)展示范區(qū)等，推動在成渝間形成“雙核帶動+中間開花”的多點拉動態(tài)勢。

“有為”與“不為”

讓市場發(fā)揮決定性作用，政府的當務(wù)之急是推動經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離

所有受訪代表委員都提到，彌補中間區(qū)域的“塌陷”，應(yīng)給予市場足夠的時間和耐心�！罢�府就做好政府該做的事情，其他方面應(yīng)該交還給市場。”全國人大代表、四川省社會科學院馬克思主義學院名譽院長楊先農(nóng)認為，要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

市場發(fā)揮決定性作用，政府做什么？綜合代表委員和專家觀點，政府應(yīng)堅持“有為”與“不為”并重。

“搶抓成渝‘東西對進’機遇，中間區(qū)域的各區(qū)市縣都很積極。但要防止在不該積極的地方‘積極’�！辟Z晉認為，對于雙方缺乏內(nèi)生動力的合作協(xié)議等，能免則免，不要以行政手段強行推進。

至于“有為”，代表委員和專家都提到“探索打破行政區(qū)劃壁壘，推動經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離”這一當務(wù)之急。

四川省社科院研究員盛毅表示，長期以來各地均按照行政區(qū)域進行生產(chǎn)資料布局。而成渝經(jīng)濟區(qū)實際上打破了行政“樊籬”，探索按照生產(chǎn)要素流動規(guī)律來進行生產(chǎn)布局，這必然對現(xiàn)有行政區(qū)劃和行政管理權(quán)限提出新課題。“當前政府部門的一個重點，是在有條件地區(qū)開展統(tǒng)一政策、統(tǒng)一公共服務(wù)、統(tǒng)一道路建設(shè)等探索�！�

重慶市榮昌區(qū)已然和四川兄弟市開始了探索。曹清堯提到，已在同瀘州、內(nèi)江共建成渝一體化發(fā)展示范區(qū)，與永川和瀘州、內(nèi)江建設(shè)“榮永瀘內(nèi)”國家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等，共同推動實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條互補、社會事業(yè)共建共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)作抱團發(fā)展。此外，全國人大代表、重慶市交通局黨委書記、局長許仁安亦表示，將推行成渝公共交通一卡通，推進高鐵月票制。（□四川日報記者 熊筱偉 重慶日報記者 陳國棟 顏若雯）