2021年底，成都市發(fā)布了營商環(huán)境4.0政策，作為中心城區(qū)之一的金牛區(qū)，緊鑼密鼓出臺了《成都市金牛區(qū)加強制度集成創(chuàng)新建設穩(wěn)定公平可及營商環(huán)境樣板城區(qū)行動方案》。這是成都市金牛區(qū)營商環(huán)境的4.0版。相比前三版改革，4.0版主要基于貫徹落實國家、省、市改革攻堅要求、對標先進、補齊短板、集成創(chuàng)新4個考量，圍繞企業(yè)、項目、產業(yè)鏈3個全生命周期服務，以法治營商環(huán)境護航企業(yè)發(fā)展，提出了19個方面260條工作舉措。

自成都市將2019年確定為“國際化營商環(huán)境建設年”以來，金牛區(qū)認真貫徹落實中央、省、市關于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，以便民利企，提升企業(yè)群眾滿意度為導向，對標先進、銳意改革、奮楫爭先，三年內接續(xù)出臺了優(yōu)化營商環(huán)境1.0、2.0、3.0版系列改革政策，大力破除體制機制障礙，取得了階段性的成效?！肮こ探ㄔO項目審批并聯(lián)并行辦理機制”被確定為第一批全國法治政府示范建設項目，“政務服務集成創(chuàng)新‘三通三最’”案例獲評“中國改革2021年度地方全面深化改革典型案例”，街道便民服務“三化”建設、“省內通辦”、文化旅游行政審批“一件事一次辦”被批準為省級試點。2021年，該區(qū)新增企業(yè)50980戶，同比增長49.8%，市場主體總量突破40萬戶，預計地區(qū)生產總值連續(xù)跨越6個百億臺階，年均增長6.5%，中國百強區(qū)排名從第56位上升至第45位。

“十個辦”，企業(yè)全生命周期便利化服務“提速奔跑”

推行企業(yè)開辦全流程均在網上“一次填報”；將財產和行為稅合并申報，實現(xiàn)“一表申請”；在工程建設、政府采購、中介服務等領域實現(xiàn)“一網通辦”……讓越來越多的政務服務進入“1時代”，一直是金牛區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境過程中，對標先進城市和地區(qū)，逐步深化的目標。

圍繞這一目標，此次行動方案提出“十個辦”便利化改革舉措。優(yōu)化企業(yè)開辦“一窗受理”“全程網辦”，準入準營簡易辦；完善“智能辦稅服務廳”建設，實現(xiàn)企業(yè)、個人稅費事項網上辦、掌上辦，納稅服務便捷辦；設立中小微企業(yè)金融服務站，搭建企業(yè)“金融超市”，獲得信貸容易辦；深化“一件事一次辦”“承諾制+云現(xiàn)勘”“無感服務”等改革集成創(chuàng)新，政務服務高效辦；開展“金商茶敘”系列活動，提供全程代辦、幫辦、導辦服務，企業(yè)服務“金幫辦”；持續(xù)推動“國家知識產權強區(qū)工程試點區(qū)”建設，完善四川?。ǔ啥冀鹋＃┲R產權公共服務平臺建設，知識產權智能辦。率先打造“線上蝌蚪云+線下蝌蚪家”企業(yè)服務和科創(chuàng)賦能“雙中心”，科技創(chuàng)新一站辦；創(chuàng)新實施“金牛驕子計劃”“俊彥計劃”等品牌人才工程，保持每年不少于1億元的人才基金，人才引育精準辦；建立“公共法律服務互聯(lián)網分中心”，引入“金牛e法通”公共法律服務自助終端，法律服務就近辦；推進高品質公共服務建設，提升企業(yè)群眾的幸福感和滿意度，公共服務舒心辦。

“34條舉措”，項目全生命周期精細化服務“提質增效”

在4.0版中，金牛區(qū)提出優(yōu)化投資項目審批流程、改進項目用地管理方式、深化工程建設審批改革、提升水電氣報裝服務質量4個方面34條改革舉措，在前期工程建設項目審批制度改革的基礎上，優(yōu)化完善“策劃包裝-招引落地-項目促建-投產運營”全流程全鏈條推進工作機制，針對地下空間利用、既有建筑改造等新情況，推行精細化審批；深化企業(yè)投資項目告知承諾制改革，加強事中事后監(jiān)管，對“告知承諾制”事項“一管到底”；依托成都市工程建設項目審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全域工程建設項目行政審批、技術審查、中介服務、市政公用報裝接入等“一網通辦”“一件事一次辦”。

此外，針對市政公用服務，全面推行供水、供電、供氣等市政接入全過程“一站式”集成服務和幫辦服務，進一步降低用戶接水辦電成本，推行用戶不承擔建筑區(qū)劃紅線外供水設施建設費用。

“14條目標任務”，產業(yè)鏈全生命周期集成式改革強鏈補鏈

金牛區(qū)4.0版改革首次提出圍繞產業(yè)鏈全生命周期，以重點產業(yè)鏈為工作主線，聚焦都市工業(yè)、商貿商務、科創(chuàng)文創(chuàng)三大主導產業(yè)和細分領域，從加快構建高質量特色產業(yè)體系，深入推進產業(yè)功能區(qū)體制機制創(chuàng)新；堅持“片區(qū)謀劃、片區(qū)開發(fā)”，做好資源供給策劃；優(yōu)化調整“1+N”產業(yè)扶持政策，助力產業(yè)集聚發(fā)展3個方面制定14條目標任務和細化舉措，建圈強鏈，推進產業(yè)高質量發(fā)展。

“法治是最好的營商環(huán)境”。4.0版堅持發(fā)展和規(guī)范并重、監(jiān)管執(zhí)法和制度建設并重的原則，著力構建公平競爭、智慧便利、集約高效的企業(yè)優(yōu)質發(fā)展環(huán)境。如：推進公平競爭審查全覆蓋，消除在政府采購和招標投標領域的各項限制和壁壘，目前，政府采購授予中小企業(yè)合同比例已達90%。全面實施信用承諾制度，深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網+監(jiān)管”和信用風險分類監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管對守法誠信企業(yè)“無事不擾”、對違法失信企業(yè)“無處不在”。加強中小企業(yè)法律服務體系建設，定期開展中小企業(yè)免費法治體檢活動，建設知識產權快速維權中心，提升執(zhí)行合同和辦理破產質效，為保護各類市場主體尤其是中小投資者的產權和權益架起“防護網”，為市場主體誠信經營劃起“邊界線”，為營造公平公正的競爭環(huán)境托起“公平秤”。

聚力“1520”，全力打造穩(wěn)定公平可及營商環(huán)境樣板城區(qū)

營商環(huán)境優(yōu)無止境。新出臺的4.0版以未來五年金?？傮w發(fā)展思路“1520”為指引，聚焦重點領域、重點環(huán)節(jié)和突出問題，堅持企業(yè)發(fā)展的“痛點”就是政府服務的“支點”，變“政府思維”為“企業(yè)視角”，變“政繁難辦”為“政簡易行”，從更深層次、更寬領域、更大力度推進營商環(huán)境綜合改革，全力打造穩(wěn)定公平可及營商環(huán)境樣板城區(qū)。

當前，金牛區(qū)正致力于建設踐行新發(fā)展理念的“天府成都北城新中心”，在高質量發(fā)展的新語境下，在對標領跑的再出發(fā)的新征程中，“營商環(huán)境沒有最好，只有更好”，金牛區(qū)將秉持“企業(yè)服務無小事”理念，以企業(yè)市民感受作為評價的“第一標尺”，全力打造“辦事不求人，辦成事不找人”金牛營商品牌。

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