渝府辦發(fā)〔2022〕86號

重慶市各區(qū)縣（自治縣）、四川省各市（州）人民政府，重慶市政府和四川省政府各部門、各直屬機構，有關單位：

《成渝地區(qū)聯(lián)手打造內陸開放高地方案》已經(jīng)重慶市政府和四川省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府辦公廳?四川省人民政府辦公廳

2022年7月26日

（此件公開發(fā)布）

成渝地區(qū)聯(lián)手打造內陸開放高地方案

為全面落實《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》，推動成渝地區(qū)聯(lián)手打造內陸開放高地，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的重要講話精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務新發(fā)展格局，圍繞推動形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，牢固樹立一體化發(fā)展思維，強化重慶和成都中心城市帶動作用，促進成渝地區(qū)協(xié)同擴大全方位高水平開放，加快培育改革開放新動力，塑造創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢，拓展參與國際合作新空間，以高水平開放推動高質量發(fā)展，合力打造區(qū)域協(xié)作的高水平樣板，為推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設提供有力支撐。

（二）建設目標。到2025年，成渝地區(qū)協(xié)同開放水平顯著提高，開放通道互聯(lián)互通水平大幅提升，重大開放平臺建設取得突破，開放型經(jīng)濟體系更加完善，投資貿易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能配套等水平全國領先，營商環(huán)境國際競爭力躍居全球前列，基本建成內陸開放高地，初步形成“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、西部陸海新通道聯(lián)動發(fā)展的戰(zhàn)略性樞紐。成渝地區(qū)外貿進出口總額力爭達到2萬億元左右，服務進出口總額達到2300億元，利用外資穩(wěn)定增長。

到2035年，全面建成內陸開放高地，融入全球的開放型經(jīng)濟體系基本建成，開放程度和國際化水平全國一流，參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強，形成具有國際影響力的活躍增長極和強勁動力源，成為區(qū)域合作和對外開放典范。

二、構建高效能開放大通道

（三）合力共建西部陸海新通道。深化西部?。▍^(qū)、市）合作，發(fā)揮重慶通道物流和運營組織中心、成都國家重要商貿物流中心作用，加強與通道沿線城市、口岸對接。按照“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一運作”原則，做大做強跨區(qū)域綜合運營平臺。統(tǒng)籌境內外樞紐和集貨分撥節(jié)點，有序推進物流設施建設，提升國際物流集散、存儲、分撥、轉運等功能，推動物流、貿易等領域合作，共同拓展南向國際市場。（責任單位：重慶市政府口岸物流辦、市發(fā)展改革委、市商務委等；四川省發(fā)展改革委、省商務廳、省政府口岸物流辦等）

（四）共同做強中歐班列（成渝）品牌。共同完善通道運行網(wǎng)絡，加快實施中歐班列集結中心示范工程。統(tǒng)籌優(yōu)化去回程線路、運力，推動集結點、代理、運輸、倉儲、信息等資源共建共享，拓展運輸產(chǎn)品品類及運輸范圍。探索開展股權合作、合資經(jīng)營，探索合資成立海外公司，提高境外操作及服務能力。共同爭取帶電產(chǎn)品鐵路運輸試點等政策支持。完善跨境郵遞體系，建設鐵路口岸國際郵件互換中心。積極推進中歐互認地理標志品牌出海工程。開拓中歐班列中、東通道，積極銜接中蒙俄經(jīng)濟走廊。共同爭取運價下降。（責任單位：重慶市政府口岸物流辦、市發(fā)展改革委、市知識產(chǎn)權局等；四川省政府口岸物流辦、省發(fā)展改革委、省知識產(chǎn)權中心等）

（五）優(yōu)化暢通東向開放通道。依托長江黃金水道和沿江鐵路，構建通江達海、首尾聯(lián)動的東向國際開放通道。積極爭取國家盡快啟動三峽水運新通道建設。推動長江上游航運樞紐建設，鞏固提升果園港、萬州港、宜賓港、瀘州港中轉樞紐地位，探索建設無水港。加強陸水、港航聯(lián)動，開通鐵水聯(lián)運班列，建設統(tǒng)一運營品牌，提高進出口貨物運輸效率，降低運輸成本。組建長江上游港口聯(lián)盟，推進與沿江省市港口、口岸合作，優(yōu)化“滬渝川直達快線”運行機制。（責任單位：重慶市政府口岸物流辦、市交通局；四川省交通運輸廳、省政府口岸物流辦）

（六）打造國際航空門戶樞紐?？椕車H航線網(wǎng)絡，開辟“一帶一路”共建國家和地區(qū)等重點區(qū)域國際航線航班，提高與全球主要城市間的通達性。強化城市群機場協(xié)同運營，推動重慶、成都兩地互為異地貨站，發(fā)展“異地貨站+異地包機”等新模式。加強洲際航線班期安排和航線統(tǒng)籌，共同爭取國家在航權、時刻方面給予政策支持。（責任單位：重慶市政府口岸物流辦、市發(fā)展改革委、民航重慶監(jiān)管局；四川省發(fā)展改革委、省政府口岸物流辦、民航四川監(jiān)管局，成都市政府）

（七）合力推進多式聯(lián)運發(fā)展。加強成渝地區(qū)國家物流樞紐建設，聯(lián)合打造國家多式聯(lián)運示范工程。加快建設重慶內陸國際物流分撥中心、成都“一帶一路”國際多式聯(lián)運綜合試驗區(qū)，提高成渝地區(qū)重要港口、站場、機場的路網(wǎng)通達性。加強物流協(xié)作，聯(lián)動兩地支點型物流節(jié)點，協(xié)同建設綜合貨運樞紐多式聯(lián)運換裝設施與集疏運體系，強化空鐵公水聯(lián)運組織。（責任單位：重慶市政府口岸物流辦、市交通局；四川省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省政府口岸物流辦）

三、建設高能級開放平臺

（八）建設川渝自由貿易試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)。加大力度推進首創(chuàng)性、差異化改革，試行有利于促進跨境貿易便利化的外匯管理政策，探索更加便利的貿易監(jiān)管制度，擴大金融、科技、醫(yī)療、貿易和數(shù)字經(jīng)濟等領域開放。推動川渝自由貿易試驗區(qū)強化目標、領域、政策、產(chǎn)業(yè)、機制、時序等協(xié)同。在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈復制推廣自由貿易試驗區(qū)改革創(chuàng)新成果，不斷激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內生動力，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，打造具有國際影響力的內陸特殊經(jīng)濟功能區(qū)。（責任單位：重慶市商務委；四川省商務廳）

（九）打造內陸開放門戶。突出重慶主城都市區(qū)和成都雙核引領作用，打造國際門戶樞紐，帶動重慶“兩群”、四川“多支”聯(lián)動開放。以重慶兩江新區(qū)、四川天府新區(qū)為重點，優(yōu)先布局國家重大戰(zhàn)略項目、試點示范項目。以“一城多園”模式共建西部科學城。探索“飛地經(jīng)濟”“一區(qū)多園”模式，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快建設中德、中法、中瑞（士）、中意、中韓等國際合作園區(qū)，打造高端創(chuàng)新資源承載地。加強兩地國家開放口岸和綜合保稅區(qū)功能協(xié)作，爭取在符合條件且確有需求的地區(qū)新設綜合保稅區(qū)和保稅物流中心。推動涪陵、綦江、合川、宜賓、資陽、遂寧等創(chuàng)建國家級高新區(qū)，有序推進重慶港水運口岸擴大開放有關港區(qū)，爭取設立四川宜賓機場、南充機場口岸，積極推動團結村鐵路口岸、成都國際鐵路港口岸、宜賓港、瀘州港正式開放，爭取在符合條件的地區(qū)建設綜合性指定監(jiān)管場地，完善口岸功能。（責任單位：重慶市商務委、市科技局、市政府口岸物流辦、重慶海關、重慶邊檢總站，兩江新區(qū)、西部科學城重慶高新區(qū)管委會；四川省商務廳、省科技廳、省政府口岸物流辦、成都海關、四川邊檢總站，成都市政府）

（十）高標準實施高層級開放合作項目。推進中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目，持續(xù)豐富跨境發(fā)債，探索多種融資工具，提供基于供應鏈的跨境金融服務。持續(xù)推進中新（重慶）國際航空物流產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、中新金融科技產(chǎn)業(yè)示范基地、中新（重慶）多式聯(lián)運示范基地、中新大數(shù)據(jù)智能化產(chǎn)業(yè)示范基地“一區(qū)三基地”建設。開展中日（成都）城市建設和現(xiàn)代服務業(yè)開放合作示范項目，建設藥物供應鏈服務中心、先進醫(yī)療服務中心，推動科技、金融等領域合作。（責任單位：重慶市中新項目管理局；四川省商務廳，有關市政府）

四、壯大高水平開放型經(jīng)濟

（十一）打造開放型產(chǎn)業(yè)體系。積極探索政府引導跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作的新模式新舉措，合力共建高效分工、錯位發(fā)展、有序競爭、相互融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，補齊建強產(chǎn)業(yè)鏈。協(xié)同推動制造業(yè)高質量發(fā)展，共建高水平汽車產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)制造基地，打造世界級裝備制造基地，培育特色消費品產(chǎn)業(yè)集群，共建西部大健康產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，共建具有國際競爭力的電子信息產(chǎn)業(yè)集群。培育發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，積極推動服務業(yè)擴大開放綜合試點，開展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展試點。共建西部金融中心，開展共建“一帶一路”金融服務，推進金融開放創(chuàng)新。加強知識產(chǎn)權金融領域協(xié)作。共建富有巴蜀特色的國際消費目的地。建設農業(yè)國際貿易高質量發(fā)展基地，聯(lián)手打造全球泡（榨）菜外貿轉型升級基地。（責任單位：重慶市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市農業(yè)農村委、市文化旅游委、市商務委、市衛(wèi)生健康委、市金融監(jiān)管局、市知識產(chǎn)權局；四川省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省商務廳、省衛(wèi)生健康委、省地方金融監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權中心）

（十二）推動對外貿易提質增效。協(xié)同打造“一帶一路”進出口商品集散中心，共同拓展海外市場，搭建貿易公共服務平臺，完善境外營銷服務體系，聯(lián)合開展商品境外巡展，推動優(yōu)勢產(chǎn)品出口。開展成渝商品區(qū)域品牌提升計劃，打造統(tǒng)一的成渝品牌、產(chǎn)地標識，推動品牌國際化。做大市場采購貿易，積極培育跨境電子商務、總部貿易、轉口貿易等新業(yè)態(tài)新模式，擴大整車進口、二手車出口規(guī)模。培育進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)先進設備進口，增加農產(chǎn)品、資源性產(chǎn)品進口，擴大進口商品集散規(guī)模。全面深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點，共建具有國際競爭力的服務外包產(chǎn)業(yè)高地。（責任單位：重慶市商務委、市貿促會、重慶海關；四川省商務廳、省貿促會、成都海關）

（十三）做好利用外資保穩(wěn)促優(yōu)。加大招商引資力度，鼓勵支持境外世界500強和行業(yè)龍頭企業(yè)、“隱形冠軍”企業(yè)總部落戶成渝地區(qū)。鼓勵外商投資企業(yè)加大再投資力度。探索聯(lián)合招商引資機制，重點突出川渝毗鄰地區(qū)聯(lián)合招商，引進一批在全球具有影響力的市場主體。做好招商引資項目服務，支持降低企業(yè)投資和運營成本，打造高質量外資集聚地。（責任單位：重慶市商務委、市發(fā)展改革委、市招商投資局；四川省商務廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟合作局）

（十四）提升對外投資合作水平。加強優(yōu)勢產(chǎn)能國際合作，在先進制造、能源資源、創(chuàng)新研發(fā)等領域穩(wěn)妥有序擴大對外投資，聯(lián)合推進成渝地區(qū)技術、裝備、服務和標準“走出去”，共同推動對外投資可持續(xù)高質量發(fā)展。支持企業(yè)在對外投資相對密集且有條件的國家和地區(qū)共建境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)。打造面向全球的綜合服務平臺，鼓勵企業(yè)聯(lián)合“走出去”。共同推進境外安全保障體系建設，增強風險防范能力。（責任單位：重慶市商務委、市發(fā)展改革委；四川省商務廳、省發(fā)展改革委）

五、打造高質量“一帶一路”對外交往中心

（十五）提升對外交往載體。積極爭取在重慶、成都增設領事機構和國際組織辦事機構，推動友好城市和友好交流城市關系高質量發(fā)展。積極探索共享國際友城資源，建設成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈國際商務中心。高標準舉辦中國國際智能產(chǎn)業(yè)博覽會、中國西部國際投資貿易洽談會、中國西部國際博覽會、中國（綿陽）科技城國際科技博覽會等重點展會，依托成渝地區(qū)汽車、摩托車、通用機械等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育一批專業(yè)展會，提升成渝地區(qū)國際資源要素鏈接能力。積極爭取更多國家主場外交活動在成渝地區(qū)舉辦。積極舉辦成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈全球推介活動。高水平建設中國—歐洲中心（成都）和歐洲重慶中心，打造中國與歐洲開展投資貿易和科技合作的重要載體。用好中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目合作機制，打造國際交流平臺。（責任單位：重慶市政府外辦、市商務委、市經(jīng)濟信息委、市貿促會、市發(fā)展改革委、市中新項目管理局；四川省外事辦、省商務廳、省科技廳、省貿促會、省經(jīng)濟合作局）

（十六）深化多領域國際交流合作。加快和擴大教育對外開放，共建西部陸海新通道職業(yè)教育國際合作聯(lián)盟，打造“留學巴蜀”品牌。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈國際理解教育聯(lián)盟、國際中文教育聯(lián)盟務實發(fā)展。共建“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū)，建設“一帶一路”國際技術轉移中心，高標準辦好“一帶一路”科技交流大會。聯(lián)合開展具有巴蜀特色的海外經(jīng)濟文化交流活動，推動優(yōu)秀文化、文學作品、影視產(chǎn)品“走出去”。協(xié)同申辦國際國內高水平大型體育賽事。加強高端智庫國際交流。（責任單位：重慶市教委、市科技局、市文化旅游委、市體育局；四川省教育廳、省科技廳、省文化和旅游廳、省體育局）

（十七）加強對外交往國內合作。強化“一帶一路”對外交往中心的輻射作用，加強與西部地區(qū)協(xié)調聯(lián)動，共同提升西部地區(qū)國際交往水平。深化與東部沿海地區(qū)交流互動，對接京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略，創(chuàng)新利用東部發(fā)達地區(qū)對外交往資源，聯(lián)動開展國際交往活動，促進項目、技術、人員等高效配置，有序承接產(chǎn)業(yè)轉移和人口遷移，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展與共建“一帶一路”有機融合。（責任單位：重慶市政府外辦、市招商投資局、市發(fā)展改革委；四川省外事辦、省經(jīng)濟合作局、省發(fā)展改革委）

六、營造高標準營商環(huán)境

（十八）對接引領國際高標準經(jīng)貿規(guī)則。對標《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）、《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）等國際高標準經(jīng)貿規(guī)則，深化重點領域“邊境后措施”改革，落實準入后國民待遇。謀劃RCEP先行示范區(qū)建設。深化服務業(yè)準入后管理制度改革，推動放開經(jīng)營模式、牌照、業(yè)務范圍等負面清單之外的準入限制措施。持續(xù)推動成渝地區(qū)公平競爭審查工作第三方評估交叉互評，評估結果互認。培育、發(fā)展和推動優(yōu)勢、特色技術標準成為國際標準，增強本土產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品參與國際市場競爭的能力。持續(xù)探索陸上貿易規(guī)則，豐富鐵路提單的應用場景和融資功能，共同推進多式聯(lián)運“一單制”。創(chuàng)新探索數(shù)字貿易規(guī)則體系。（責任單位：重慶市商務委、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市貿促會、市政府口岸物流辦、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市中新項目管理局、市通信管理局、市委網(wǎng)信辦；四川省商務廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省貿促會、省政府口岸物流辦、省大數(shù)據(jù)中心、省交通運輸廳、省通信管理局、省委網(wǎng)信辦）

（十九）建設高標準市場體系。持續(xù)優(yōu)化“市場準入異地同標”機制，全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，優(yōu)化外商投資企業(yè)登記程序，深化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈跨行政區(qū)域外商投資企業(yè)投訴處理協(xié)作機制。推動信用一體化建設，逐步形成統(tǒng)一的區(qū)域信用政策法規(guī)制度和標準體系，推動信用信息開放共享。深化港澳律師事務所與川渝律師事務所開展合伙聯(lián)營改革試點。加強調解仲裁機構合作，聯(lián)合打造國際商事糾紛多元化解決平臺。共建共享外國法查明中心。深化川渝知識產(chǎn)權保護協(xié)作，完善西部知識產(chǎn)權運營中心功能，推動兩地知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護、運用和服務融合發(fā)展。（責任單位：重慶市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市商務委、市司法局、市知識產(chǎn)權局、市貿促會；四川省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省商務廳、省經(jīng)濟合作局、省司法廳、省知識產(chǎn)權中心、省貿促會）

（二十）推動跨境貿易便利化。積極開展跨境貿易安全與便利化合作，進一步加強協(xié)同互助，共同優(yōu)化口岸營商環(huán)境。根據(jù)企業(yè)和口岸場站實際需求，實施進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”。加強國際貿易“單一窗口”建設。聯(lián)合爭取擴大跨境電商正面清單品類，優(yōu)化跨境電商B2B出口監(jiān)管創(chuàng)新。探索建立執(zhí)法互助和監(jiān)管協(xié)同機制，建立進出口商品質量安全風險預警信息共享機制，統(tǒng)籌推進風險預警及監(jiān)管能力建設，共建共享共用國家級進出口商品質量安全風險評估中心（重慶）。（責任單位：重慶市政府口岸物流辦、重慶海關、市商務委、市財政局、重慶市稅務局；四川省商務廳、成都海關、省政府口岸物流辦、省財政廳、省稅務局）

（二十一）探索便利的人員流動機制。探索建立更加開放的人才制度，推進成渝地區(qū)外籍高端人才工作許可證互認和資源共享，試行更加便利的出入境、停居留和永久居留政策。積極爭取國家支持，探索在成渝地區(qū)試行領事認證互辦互認。完善成渝地區(qū)144小時過境免簽政策配套措施，充分發(fā)揮政策最大效應，大力推進“智慧邊檢”建設，共同維護口岸安全。（責任單位：重慶市科技局、市公安局、市政府外辦、重慶邊檢總站；四川省科技廳、省公安廳、省外事辦、四川邊檢總站）

七、保障措施

（二十二）加強組織領導。充分利用成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設重慶四川黨政聯(lián)席會議等機制，研究協(xié)同開放重大問題和重點工作。加強與國家有關部委的匯報銜接，爭取國家對成渝地區(qū)聯(lián)手打造內陸開放高地的大力支持和有效指導。

（二十三）強化實施推進。建立健全由川渝商務部門牽頭，統(tǒng)籌推進成渝地區(qū)聯(lián)手打造內陸開放高地各項工作的工作機制。強化目標責任，加強年度計劃與本方案銜接，將方案確定的目標任務分解納入年度工作，每年確定一批標志性、引領性重大項目，并加大督促檢查力度，確保取得實際效果。加強對聯(lián)手打造內陸開放高地工作推進情況的跟蹤分析，建立開放型經(jīng)濟統(tǒng)計體系，探索開展開放發(fā)展環(huán)境綜合評估，定期組織開展本方案實施情況的總結評估。

（二十四）注重政策協(xié)同。強化戰(zhàn)略協(xié)作、工作協(xié)調，共同爭取國家更大力度的放權賦能，在重點領域開展先行先試。用好用足中央和省市財政資金，支持重大開放平臺、重點園區(qū)建設和市場主體培育。積極開展開放發(fā)展激勵獎勵活動，發(fā)揮重點地區(qū)、開放平臺、市場主體、商協(xié)會等的示范帶動作用。

（二十五）營造良好氛圍。創(chuàng)新推進成渝地區(qū)開放發(fā)展形象品牌推廣，共用境內外宣傳推廣平臺，營造有利于成渝地區(qū)協(xié)同開放的良好氛圍。加強輿論引導，增強社會各方的認同感和積極性，匯聚形成共同參與和支持成渝地區(qū)協(xié)同開放的強大合力。

來源: 重慶市人民政府網(wǎng)站

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