渝府辦發(fā)〔2022〕82號

重慶市各區(qū)縣（自治縣）、四川省各市（州）人民政府，重慶市政府和四川省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

《共建長江上游航運中心實施方案》已經(jīng)重慶市政府和四川省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府辦公廳?????四川省人民政府辦公廳

2022年7月17日

（此件公開發(fā)布）

共建長江上游航運中心實施方案

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的決策部署，協(xié)同推進長江上游航運中心建設(shè)，根據(jù)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈規(guī)劃建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》等有關(guān)要求，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)重要講話精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。緊扣成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈作為全國交通四極之一的定位，圍繞“開放引領(lǐng)、區(qū)域協(xié)同、內(nèi)提質(zhì)效、外保安暢”目標要求，共建長江上游航運中心，建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈國際性綜合交通樞紐集群，服務(wù)長江經(jīng)濟帶發(fā)展和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。

二、主要目標

按照“緊扣國家戰(zhàn)略、彰顯上游特色、示范引領(lǐng)帶動”的總體思路，加快建設(shè)以長江干線為主通道、重要支流為骨架的航道網(wǎng)絡(luò)，打造分工協(xié)作、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的港口集群，形成以重慶長江上游航運中心為核心，以瀘州港、宜賓港等為骨干，其他港口共同發(fā)展的總體格局，構(gòu)建要素集聚、功能完善的港航服務(wù)體系。到2025年，基本建成航運產(chǎn)業(yè)要素聚集、航運服務(wù)功能健全、航運市場繁榮規(guī)范、具有國際和區(qū)域航運資源配置能力的長江上游航運中心，成為“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、西部陸海新通道聯(lián)動發(fā)展的戰(zhàn)略性樞紐。

（一）內(nèi)河航運設(shè)施先進完善。強化水運在雙循環(huán)新發(fā)展格局中聯(lián)通內(nèi)外的紐帶作用，基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力進一步增強。到2025年，改善成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈三級及以上航道700公里，實現(xiàn)5000噸級單船可常年滿載上行通達重慶中心城區(qū)，港口貨物吞吐能力達到3.2億噸，船舶運力規(guī)模達到1100萬載重噸。

（二）航運組織能力顯著增強。貨運組織先進高效，對產(chǎn)業(yè)支撐能力更強。到2025年，力爭川渝間水水中轉(zhuǎn)航線達到5條以上，川渝間集裝箱鐵水聯(lián)運和水水中轉(zhuǎn)總量突破20萬標箱；重慶寸灘國際郵輪母港工程基本建成，水上旅游客運成為發(fā)展新亮點。

（三）航運服務(wù)能級大幅提升。航運更好支撐區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整，航運交易、金融保險、信息咨詢等服務(wù)要素加快集聚，口岸綜合效率進一步提升，航運制度和政策創(chuàng)新加快，航運營商環(huán)境不斷改善，市場主體更加壯大活躍，服務(wù)能級進一步提升。

（四）智慧綠色發(fā)展先行示范。5G、區(qū)塊鏈、人工智能、北斗導(dǎo)航等技術(shù)在航運中進一步推廣應(yīng)用，智慧港口、智慧航道試點建設(shè)取得明顯成效，綠色港口、綠色航運、綠色船舶、綠色運輸組織等方面指標達到國內(nèi)一流水平。到2025年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈長江干線過閘船型標準化率達到95%。

三、重點任務(wù)

（一）增強現(xiàn)代航運基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

1．完善對外通道體系。暢通國內(nèi)綜合運輸大廊道，加快成渝中線、成達萬、渝昆、渝湘高鐵重慶至黔江段等高鐵建設(shè)，啟動建設(shè)渝西、渝宜、渝貴等高鐵，釋放達成、達萬、襄渝、渝懷等干線普速鐵路貨運能力，推進廣涪柳、安張等鐵路項目規(guī)劃研究，積極開展廣巴達萬（利）鐵路擴能改造、成渝鐵路成都至隆昌段擴能改造等一批普速鐵路項目前期工作。加快推進渝武高速公路擴能和重慶經(jīng)敘永至筠連、江津經(jīng)瀘州至宜賓、宜賓至攀枝花等國家重點高速公路項目，開工建設(shè)成自瀘擴容、內(nèi)江至南溪等高速公路，延伸重點港口腹地，拓展航運輻射范圍?！藏?zé)任單位：重慶市發(fā)展改革委、市交通局、有關(guān)區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）政府；四川省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、有關(guān)市州政府〕

2．提升航運基礎(chǔ)設(shè)施能級。完成朝天門至涪陵段航道整治，推進長江干線宜賓至重慶段等航道整治前期工作，提升長江上游航道整體通航能力；加快推進嘉陵江航道梯級渠化工程項目建設(shè)，建設(shè)嘉陵江通航建筑物聯(lián)合調(diào)度中心，實現(xiàn)全線梯級聯(lián)合調(diào)度；加快推進烏江白馬航電樞紐工程等項目建設(shè)，進一步提升烏江通航能力；加快推進渠江、涪江、岷江、金沙江航道建設(shè)，積極推進小江航道能力提升、三峽庫區(qū)重要支流航道泥沙累積性淤積整治疏浚等研究論證。加快萬州新田港二期、廣元港張家壩、瀘州港石龍巖等碼頭建設(shè)，提升果園港、龍頭港、珞璜港、宜賓港、瀘州港等港口功能，打造以港口為核心的國家物流樞紐集群。開展港口碼頭靠泊能力評估，強化船舶靠泊安全保障。（責(zé)任單位：重慶市交通局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市林業(yè)局；四川省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局）

3．完善港口集疏運體系。以港口為樞紐節(jié)點，打通多式聯(lián)運“最后一公里”，大力發(fā)展鐵水聯(lián)運、公水聯(lián)運。重點推進萬州新田港、涪陵龍頭港、江津珞璜港、宜賓志城港、江陽區(qū)江北重裝碼頭等進港鐵路專用線，渝北洛磧港、忠縣新生港等集疏運通道以及成都經(jīng)達州至萬州港鐵水聯(lián)運新通道建設(shè)。（責(zé)任單位：重慶市有關(guān)區(qū)縣政府；四川省有關(guān)市州政府）

4．推進港口碼頭結(jié)構(gòu)優(yōu)化。探索岸線有償使用機制，加快淘汰一批老舊散小低效碼頭，集約節(jié)約利用岸線資源。新建港口碼頭必須經(jīng)過嚴格論證，對確有必要新建的港口，依法依規(guī)建設(shè)。以重慶涪陵等區(qū)縣為試點，探索推進港口碼頭資源優(yōu)化整合。（責(zé)任單位：重慶市交通局、市發(fā)展改革委、市政府口岸物流辦、有關(guān)區(qū)縣政府；四川省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省政府口岸物流辦、有關(guān)市州政府）

（二）打造現(xiàn)代航運物流體系。

5．促進港產(chǎn)城融合發(fā)展。引導(dǎo)適水產(chǎn)業(yè)臨港布局、集聚發(fā)展，進一步優(yōu)化提升果園港、龍頭港、新田港、珞璜港、蘭家沱、新生港、宜賓港、瀘州港等港口及臨港物流園區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，推動傳統(tǒng)港口向“港口+現(xiàn)代物流”升級，推動影響城市功能發(fā)揮的港口退出或轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持圍繞國家物流樞紐承載城市、自由貿(mào)易試驗區(qū)等重要節(jié)點，積極推進成都、雅安、眉山、自貢、達州等無水港體系布局建設(shè)，拓展航運服務(wù)腹地。（責(zé)任單位：重慶市有關(guān)區(qū)縣政府、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市交通局、市政府口岸物流辦；四川省有關(guān)市州政府、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省經(jīng)濟信息化廳、省交通運輸廳、省政府口岸物流辦）

6．培育壯大現(xiàn)代化市場主體。積極推進長江干線重要港口協(xié)同運營，研究港口碼頭所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，推進大型公用港口統(tǒng)籌運營，推動川渝港口企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，加快港口資源整合利用。引導(dǎo)探索航運企業(yè)兼并重組，提升航運企業(yè)經(jīng)營能力，引進一批具有全球貨源組織和配置能力的綜合物流企業(yè)，培育打造一批具有全球貨源組織和配置能力的川渝合作或本土綜合物流企業(yè)。（責(zé)任單位：重慶市國資委、市交通局、市發(fā)展改革委、市政府口岸物流辦、兩江新區(qū)管委會；四川省國資委、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省政府口岸物流辦）

7．優(yōu)化運輸組織模式。融入國內(nèi)大循環(huán)，實施長江黃金水道挖潛增效工程，大力發(fā)展成渝地區(qū)區(qū)間航運，優(yōu)化干支直達航線，推動“小轉(zhuǎn)大”“散改集”，推動瀘州港、宜賓港至重慶“水水中轉(zhuǎn)”班輪常態(tài)化運行，穩(wěn)定開行并加密四川廣元港、南充港、廣安港至重慶果園港的貨運水上穿梭巴士。探索推進嘉陵江流域船型標準化，推動大宗貨物公轉(zhuǎn)水，助推長江上游地區(qū)航運降本增效。加強區(qū)域水路運輸市場一體化建設(shè)，統(tǒng)籌市場規(guī)則和優(yōu)惠政策，促進生產(chǎn)要素跨區(qū)域自由流動。推進國際大循環(huán)，暢通江海直達航線，共同開行運營“川渝外貿(mào)快班”，強化川渝通關(guān)一體化，實現(xiàn)川渝外貿(mào)進出口貨物港口自由轉(zhuǎn)關(guān)。（責(zé)任單位：重慶市交通局、市政府口岸物流辦、港務(wù)物流集團、重慶高速集團；四川省交通運輸廳、省政府口岸物流辦、四川省港航投資集團公司）

（三）建立現(xiàn)代航運服務(wù)體系。

8．建設(shè)航運服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。以重慶航運交易所和瀘州航運貿(mào)易中心為平臺，打造航運服務(wù)中心，協(xié)同推進長江上游航運服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)，推進航運交易、航運金融、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造長江上游航運要素集聚高地。（責(zé)任單位：重慶市交通局、市發(fā)展改革委、市政府口岸物流辦、重慶航運交易所；四川省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、四川省港航投資集團公司）

9．提升航運信息服務(wù)能力。依托重慶航運交易所，建設(shè)航運大數(shù)據(jù)中心，強化航運信息咨詢功能，定期編制發(fā)布內(nèi)河航運發(fā)展報告，編制發(fā)布我國內(nèi)河航運運價指數(shù)，打造“長江上游航運指數(shù)”品牌，擴大其在全國的影響力?；I建長江上游智慧航運調(diào)度服務(wù)運營中心，助推川渝地區(qū)航運信息服務(wù)提質(zhì)。聯(lián)合川渝兩地港航企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)、行業(yè)組織等，共建長江上游航運發(fā)展智庫，共建共享內(nèi)河船員基礎(chǔ)信息庫，促進航運人才誠信評價體系建設(shè)。（責(zé)任單位：重慶市交通局、市政府口岸物流辦、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、重慶航運交易所；四川省交通運輸廳、省政府口岸物流辦）

（四）提升航運對外開放功能。

10．構(gòu)建全方位口岸開放體系。加快在果園港、萬州新田港、瀘州—宜賓港等樞紐港布局國家開放口岸，拓展口岸綜合服務(wù)功能，配套布局保稅港功能。積極爭取將中歐班列（成渝）、西部陸海新通道班列始發(fā)點拓展到果園港、新田港、龍頭港、珞璜港、瀘州港，打造“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的示范工程。（責(zé)任單位：重慶市政府口岸物流辦、市交通局、港務(wù)物流集團、重慶高速集團、有關(guān)區(qū)縣政府；四川省政府口岸物流辦、省交通運輸廳、四川省港航投資集團公司、中國鐵路成都局集團公司、有關(guān)市州政府）

11．優(yōu)化水運口岸營商環(huán)境。完善中歐班列（成渝）、西部陸海新通道沿線區(qū)域與西部地區(qū)、長江經(jīng)濟帶的通關(guān)合作機制，強化跨部門、跨地區(qū)通關(guān)協(xié)作。共同優(yōu)化進出口環(huán)節(jié)證件流轉(zhuǎn)方式，加強口岸收費管理，聯(lián)合公布口岸作業(yè)時限標準。推進口岸通關(guān)和物流模式改革，全面落實“兩步申報”“兩段準入”改革，推行“船邊直提”“抵港直裝”“離港確認”等模式。探索開展成渝國際貿(mào)易“單一窗口”合作，鞏固提升“7×24小時”口岸通關(guān)服務(wù)保障水平。（責(zé)任單位：重慶市政府口岸物流辦、重慶海關(guān)、市交通局；四川省政府口岸物流辦、成都海關(guān)、省交通運輸廳）

（五）打造綠色智慧航運體系。

12．推動綠色航運建設(shè)。推動果園港等建設(shè)綠色生態(tài)示范港口，在航道整治中推廣運用環(huán)保工藝，實施涪江、阿蓬江、沱江雁江區(qū)段等生態(tài)旅游航道建設(shè)，打造航旅融合的水上航線風(fēng)景連廊。持續(xù)推進港口船舶岸電設(shè)施、港口船舶污染物接收轉(zhuǎn)運和處置設(shè)施、LNG等清潔能源船岸加注體系、水上綠色綜合服務(wù)區(qū)布局優(yōu)化與建設(shè)，加大清潔能源動力船舶政策支持力度，以嘉陵江為試點建立新能源船舶示范航道，推廣應(yīng)用電動船舶。開展內(nèi)河船舶大氣污染物監(jiān)測。（責(zé)任單位：重慶市交通局、港務(wù)物流集團、有關(guān)區(qū)縣政府；四川省交通運輸廳、四川省港航投資集團公司、有關(guān)市州政府）

13．推進水運新基建應(yīng)用。推動5G、區(qū)塊鏈、北斗導(dǎo)航等技術(shù)與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深度融合發(fā)展，推進水運新基建。高標準建設(shè)涪江智能美麗航道交通強國建設(shè)試點工程，形成可復(fù)制的經(jīng)驗并推廣運用。推廣自動化碼頭技術(shù)，推行無紙化作業(yè)，共同推動建設(shè)宜賓港、瀘州港、果園港、萬州新田港等智慧港口。建設(shè)港口智能物流信息平臺，推動物流信息互聯(lián)互通。共建長江上游智慧航運服務(wù)系統(tǒng)，推行重點水域水路客運聯(lián)網(wǎng)售票，以及旅客實名制登船，為群眾出游提供更加便捷安全的服務(wù)。（責(zé)任單位：重慶市交通局、市政府口岸物流辦、港務(wù)物流集團、重慶高速集團；四川省交通運輸廳、省政府口岸物流辦、四川省港航投資集團公司）

（六）深化區(qū)域合作。

14．深化川渝合作，共建長江上游航運樞紐。加強港口分工協(xié)作，以川渝合資合作共建萬州新田港二期工程為契機，組建長江上游港口聯(lián)盟，推進川渝港口企業(yè)交叉持股，提升區(qū)域港口碼頭管理運營一體化水平。將重慶果園港、萬州新田港打造成為川渝地區(qū)水水中轉(zhuǎn)和集拼樞紐。將涪陵龍頭港打造成為貴州方向貨物水水中轉(zhuǎn)和集拼樞紐。將江津珞璜港打造為川南、黔北、渝西水路運輸物資集散基地。（責(zé)任單位：重慶市交通局、市政府口岸物流辦、港務(wù)物流集團、重慶高速集團、有關(guān)區(qū)縣政府；四川省交通運輸廳、四川省港航投資集團公司、有關(guān)市州政府）

15．加強與上海國際航運中心合作。聯(lián)合研發(fā)、積極推廣江海直達船型，探索開辟江海直達航線，共同提高外貿(mào)集裝箱直達快線頻率。爭取海關(guān)總署、上海港支持，將外貿(mào)集裝箱直達快線模式、離港確認模式等措施推廣到經(jīng)重慶轉(zhuǎn)運的云貴川貨源。（責(zé)任單位：重慶市交通局、市政府口岸物流辦；四川省交通運輸廳、省政府口岸物流辦）

16．加強與長江沿線、沿海、沿邊物流樞紐合作。依托中歐班列（成渝）、西部陸海新通道、長江經(jīng)濟帶，共同構(gòu)建對外綜合立體主通道，構(gòu)建內(nèi)陸轉(zhuǎn)口物流特色體系，并新增或加密航線、班列，暢通國內(nèi)大循環(huán)。優(yōu)化糧食、紙漿、化肥等大宗物資供應(yīng)鏈管理，促進與沿海、沿邊、沿江的協(xié)同開放。（責(zé)任單位：重慶市政府口岸物流辦、市交通局、港務(wù)物流集團、有關(guān)區(qū)縣政府；四川省政府口岸物流辦、省交通運輸廳、四川省港航投資集團公司、有關(guān)市州政府）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈交通互聯(lián)專項工作組作用，加強對共建長江上游航運中心的協(xié)調(diào)調(diào)度、跟蹤督導(dǎo)，爭取國家盡早開工建設(shè)三峽水運新通道，爭取嘉陵江井口生態(tài)航運樞紐等重大項目納入國家規(guī)劃。各成員單位要加強過程指導(dǎo)、主動服務(wù)，積極配合、通力協(xié)作，確保各項工作盡早落地見效。

（二）強化資金保障。按照國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（國辦發(fā)〔2019〕33號），建立健全各級財政投入保障機制。積極爭取中央資金支持，支持地方政府一般債券資金投入，利用政策性銀行、商業(yè)銀行等金融機構(gòu)的創(chuàng)新金融產(chǎn)品和融資模式，積極引導(dǎo)社會資本參與共建長江上游航運中心。

（三）加強要素保障。強化川渝兩省市航道規(guī)劃、港口物流園區(qū)規(guī)劃與江河綜合流域規(guī)劃、“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃等的統(tǒng)籌銜接。川渝兩省市發(fā)展改革、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利等審批主體單位要提前介入、加強指導(dǎo)，在項目審批、土地供給、資金統(tǒng)籌等方面給予優(yōu)先保障，并開辟審批“綠色通道”、優(yōu)化審批流程、提高審批效率，落實工程建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護措施，依法依規(guī)有序推進項目建設(shè)。

（四）加強安全管理。督促航運企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)制度，切實把責(zé)任壓實到最小工作單元。嚴格落實重點水運項目安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強平安工地建設(shè)，嚴守安全生產(chǎn)紅線。有序推進水路行業(yè)危險貨物運輸安全風(fēng)險集中治理，加強港口危險貨物存儲裝卸作業(yè)監(jiān)管。暢通上下游間水情傳遞和信息溝通渠道，完善汛情預(yù)警機制，強化流域內(nèi)跨區(qū)域協(xié)同，確保流域水上安全。

（五）加強執(zhí)法聯(lián)動。進一步完善執(zhí)法裝備設(shè)施，夯實執(zhí)法基礎(chǔ)。加強跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動，強化成渝地區(qū)執(zhí)法隊伍共建，深化川渝兩地交通運輸“跨界+聯(lián)合”執(zhí)法新模式。推廣應(yīng)急救援協(xié)作配合，共同應(yīng)對水上交通突發(fā)事件。

來源: 重慶市人民政府網(wǎng)站

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