人民網(wǎng)成都3月15日電 ?加快鄉(xiāng)村建設(shè)，離不開(kāi)“人、地、錢”。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，如何才能推進(jìn)“人、地、錢”實(shí)現(xiàn)合理配置？今日，在四川省政府新聞辦舉行的“城鄉(xiāng)融合”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上，四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)徐芝文坦言，長(zhǎng)期以來(lái)，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制障礙，四川省人才、土地、資金等要素主要由農(nóng)村單向流入城市。為破解上述難題，下一步，四川將通過(guò)改革探索，堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、重點(diǎn)突破，推動(dòng)人才、土地、資本等要素合理向鄉(xiāng)村配置，加快鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

從點(diǎn)上講，主要是深化縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點(diǎn)。當(dāng)前，四川正處于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的窗口期。今年，全省將按照“梳理一個(gè)問(wèn)題清單、制定一個(gè)試點(diǎn)方案、形成一張授權(quán)清單、構(gòu)建一套指標(biāo)體系”的思路，選擇20個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展深化縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點(diǎn)，集中攻克一批省級(jí)事權(quán)范圍內(nèi)能解決的重大事項(xiàng)，形成可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。

從面上講，主要是積極引導(dǎo)“人、地、錢”流向鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村。

做好“人”的文章，讓鄉(xiāng)村人才引得來(lái)、留得住。一是培育鄉(xiāng)村本土人才。每年培育農(nóng)村致富帶頭人500名以上、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“頭雁”1000名以上、高素質(zhì)農(nóng)民2萬(wàn)名以上。在15個(gè)縣深化家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社帶頭人職業(yè)化試點(diǎn)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。

二是引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才服務(wù)鄉(xiāng)村。推行農(nóng)業(yè)科技特派員制度和科技下鄉(xiāng)萬(wàn)里行活動(dòng)，每年招募特聘農(nóng)技員、動(dòng)物防疫員200名以上。推行編制在縣城、服務(wù)在鄉(xiāng)村的“崗編適度分離”機(jī)制，強(qiáng)化“定向評(píng)價(jià)、定向使用”的職稱評(píng)審，推動(dòng)科技人才向鄉(xiāng)村聚集。

三是鼓勵(lì)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)好促進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)22條和加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)保障16條政策，在證照辦理、土地支持、平臺(tái)搭建、金融擔(dān)保、技能培訓(xùn)、社保等方面提供服務(wù)保障。

做活“地”的文章，讓農(nóng)村土地資源保得住、盤(pán)得活。一是盤(pán)活用好農(nóng)村承包地。深化省級(jí)第二輪土地延包試點(diǎn)，在10個(gè)縣開(kāi)展解決土地細(xì)碎化問(wèn)題試點(diǎn)，推廣土地股份合作社、大園區(qū)+小業(yè)主、農(nóng)業(yè)共營(yíng)制等模式，推動(dòng)承包地有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

二是穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。穩(wěn)妥開(kāi)展1市5縣農(nóng)村宅基地兩項(xiàng)試點(diǎn)，出臺(tái)全省宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，有序推進(jìn)閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤(pán)活利用，更好地滿足農(nóng)民建房、鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地需求。

三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地保障。四川將會(huì)同自然資源部門(mén)落實(shí)一二三產(chǎn)業(yè)融合用地需求，確保在新編縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，安排不少于10%的建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)；在制定土地利用年度計(jì)劃時(shí)，縣級(jí)安排不少于5%的新增建設(shè)用地指標(biāo)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展留足用地空間。

做足“錢”的文章，讓鄉(xiāng)村建設(shè)資金有保障、落到位。一是加大財(cái)政投入。把鄉(xiāng)村建設(shè)納入財(cái)政預(yù)算優(yōu)先保障；穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，確保到2025年計(jì)提比例不低于10%，按規(guī)定統(tǒng)籌安排支持鄉(xiāng)村建設(shè)；將符合條件的公益性鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府債券的支持范圍。

二是強(qiáng)化金融支持。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大貸款投放支持鄉(xiāng)村建設(shè)，穩(wěn)妥拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵質(zhì)押物范圍，開(kāi)展金融服務(wù)“送碼入戶、一鍵貸款”信貸直通專項(xiàng)活動(dòng)，引入更多金融“活水”助力鄉(xiāng)村建設(shè)。

三是撬動(dòng)社會(huì)資本。發(fā)揮四川省鄉(xiāng)村振興投資引導(dǎo)基金杠桿作用，鼓勵(lì)符合條件的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目打捆打包按規(guī)定由市場(chǎng)主體實(shí)施，撬動(dòng)更多社會(huì)資金參與鄉(xiāng)村建設(shè)。（朱虹、實(shí)習(xí)生顧一諾）

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