青龍湖。

成都興城集團(tuán)堅(jiān)定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以將環(huán)城生態(tài)公園打造成彰顯公園城市特質(zhì)的功能性、支撐性項(xiàng)目為目標(biāo)，高品質(zhì)呈現(xiàn)幸福美好生活空間，打造世界最大、最具特色的城市環(huán)狀公園；創(chuàng)新推動(dòng)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，著力構(gòu)建最具投資價(jià)值生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，不斷探索公園城市發(fā)展實(shí)踐和生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑，為探索城市可持續(xù)發(fā)展探索“成都經(jīng)驗(yàn)”，為成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)貢獻(xiàn)力量。

一、改革創(chuàng)新背景

（一）新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的新要求。成都市制定了“推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)美麗宜居公園城市”的戰(zhàn)略，確立了全面建設(shè)天府綠道體系目標(biāo)，拉開了高質(zhì)量打造環(huán)城生態(tài)公園的序幕。

（二）新格局下成都高質(zhì)量發(fā)展的新謀劃。2020年，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》提出，成都要以建成踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，為成都建設(shè)發(fā)展指明了方向、提供了根本遵循。2022年1月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)；4月，《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案》對(duì)外公布，強(qiáng)調(diào)“要推進(jìn)多維度全域增綠，建設(shè)以‘錦城綠環(huán)’和‘錦江綠軸’為主體的城市綠道體系，完善休閑游憩和體育健身等功能，為城市戴上‘綠色項(xiàng)鏈’”，這些都為創(chuàng)新推動(dòng)環(huán)城生態(tài)公園建設(shè)運(yùn)營(yíng)提供了重要指引。

（三）公園城市示范區(qū)建設(shè)實(shí)踐的新探索。環(huán)城生態(tài)公園位于中心城區(qū)繞城高速兩側(cè)各500米范圍及周邊7大楔形地塊，整體統(tǒng)籌生態(tài)用地133.11平方公里。由2003年城市總規(guī)編修劃定的198平方公里“限建區(qū)”深化演變而來，大致經(jīng)歷了建立永久性生態(tài)綠地隔離帶的城鄉(xiāng)一體化階段，建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市示范區(qū)的“198”生態(tài)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合功能區(qū)階段，打造具備生態(tài)保護(hù)、水資源調(diào)蓄、休息運(yùn)動(dòng)、文化景觀、城市應(yīng)急避難功能和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能的環(huán)城生態(tài)區(qū)階段，構(gòu)建順應(yīng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵、展現(xiàn)天府文化的環(huán)城生態(tài)公園階段，體現(xiàn)了成都市營(yíng)城理念不斷創(chuàng)新和生態(tài)文明實(shí)踐持續(xù)深入，是成都建設(shè)體現(xiàn)新發(fā)展理念公園城市示范區(qū)的重要載體和實(shí)踐案例。

二、改革創(chuàng)新工作舉措

（一）聚焦全域綠道打造，強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)品供給，有效增進(jìn)民生福祉。全面推動(dòng)綠道、橋梁、特色園建設(shè)，已建成綠道650公里、特色園19個(gè)、林盤院落58個(gè)，有效塑造城市美好形態(tài)；整體連貫、全環(huán)閉合的100公里一級(jí)綠道及沿線78座橋梁全面貫通，以多樣化生態(tài)產(chǎn)品供給有效滿足人民對(duì)美好生活的向往。從生態(tài)效益來看，通過水生態(tài)修復(fù)、生物保育等方式，構(gòu)建多彩生物共生空間，有效保持生物多樣性。例如：青龍湖濕地公園水域面積超過4000畝，現(xiàn)已形成穩(wěn)定的生態(tài)群落，庫區(qū)野生鳥類220余種，稀有、易危、瀕危鳥類29種，在繁華的都市中形成了野生鳥類在棲息地，成為人與自然和諧共存的生態(tài)典范。

（二）聚焦綠色產(chǎn)業(yè)布局，有效釋放綠色紅利，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑。與中科院、中國(guó)人民大學(xué)等國(guó)內(nèi)一流科研單位、高校合作，形成《成都市環(huán)城生態(tài)區(qū)GEP核算技術(shù)規(guī)范》等研究成果，為探索生態(tài)價(jià)值創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化提供理論支撐；通過政府引薦、專項(xiàng)推介會(huì)等方式，做大做強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)接商家4700余個(gè)，落地新加坡侏羅紀(jì)恐龍島西南首店等等特色生態(tài)商業(yè)項(xiàng)目110余個(gè)，產(chǎn)業(yè)布局加快成型成勢(shì)；開展“中國(guó)·成都天府綠道國(guó)際自行車賽”“國(guó)際啤酒節(jié)”等特色I(xiàn)P活動(dòng)610余場(chǎng)，持續(xù)打造獨(dú)立戲劇、電影節(jié)、越野車露營(yíng)節(jié)等多元生活休閑方式，在滿足市民游客多元文化需求的同時(shí)，有效助力成都建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市；積極探索構(gòu)建成都環(huán)城生態(tài)公園GEP核算體系構(gòu)建及碳匯市場(chǎng)交易、碳中和交易，2022年實(shí)現(xiàn)四川首單生態(tài)保護(hù)CDCER交易，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化新突破；創(chuàng)新構(gòu)建“農(nóng)場(chǎng)+商業(yè)”“農(nóng)場(chǎng)+學(xué)?！薄稗r(nóng)場(chǎng)+樂園”等新型商業(yè)模式，打造以農(nóng)耕體驗(yàn)、認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)、戶外研學(xué)等為主的都市農(nóng)業(yè)品牌，彰顯綠色發(fā)展經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

（三）聚焦都市耕地保護(hù)，有效保障糧食安全，助力韌性安全城市建設(shè)。依托10.1萬畝農(nóng)田整治區(qū)，推進(jìn)全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治，通過土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)確保環(huán)城生態(tài)區(qū)耕地保有量增加至10萬畝以上；目前已基本建成超大城市近郊5.83萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)典范區(qū)，堅(jiān)持以“五良十化”為導(dǎo)向，探索高效多熟帶狀復(fù)合種植模式，提升糧食產(chǎn)量，保障糧食安全，預(yù)計(jì)農(nóng)田整治全面完成后每年將為成都中心城區(qū)市民提供優(yōu)質(zhì)糧油果蔬產(chǎn)品約10斤/人。植入種子博物館、農(nóng)業(yè)科普展示中心等農(nóng)業(yè)特色項(xiàng)目，組織策劃農(nóng)田藝術(shù)節(jié)、認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)等特色活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)商文旅體融合發(fā)展，為打造全國(guó)土地綜合整治成都樣本提供綠道經(jīng)驗(yàn)。

（四）聚焦園區(qū)智慧管理，提升城市治理效能，助力智慧蓉城建設(shè)。依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建 “一心一網(wǎng)兩平臺(tái)”智慧綠道體系，有效應(yīng)對(duì)環(huán)城生態(tài)公園管理、安全、成本、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)等五大方面挑戰(zhàn)，讓公園更智慧、更安全、更美好。建成天府綠道智慧指揮中心，并通過將智慧物聯(lián)桿、電流監(jiān)測(cè)傳感器、門體狀態(tài)探測(cè)傳感器、傾角傳感器4類2372個(gè)設(shè)備數(shù)據(jù)接入智慧蓉城平臺(tái)體系，截止2022年12月底已積累全場(chǎng)景用戶數(shù)超240萬，服務(wù)市民游客超2400萬人次，處理市民群眾關(guān)于綠道建設(shè)、游玩等各類請(qǐng)求1700余萬次，快捷智能滿足市民游客應(yīng)急服務(wù)需求，積極探索城市精細(xì)化、智能化、數(shù)字化管理，為超大城市治理提供了綠道方案。

（五）聚焦運(yùn)營(yíng)管理創(chuàng)新，立足可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制。創(chuàng)新探索“兩個(gè)平衡模式”，以城市品質(zhì)價(jià)值提升平衡建設(shè)投入、以消費(fèi)場(chǎng)景營(yíng)造平衡管護(hù)費(fèi)用。經(jīng)測(cè)算，環(huán)城生態(tài)公園可實(shí)現(xiàn)周邊土地商業(yè)價(jià)值提升約1000億元，以此可平衡項(xiàng)目前期建設(shè)投入；項(xiàng)目建成后，通過自營(yíng)、聯(lián)營(yíng)、合資合作及租賃等多種經(jīng)營(yíng)方式，全方位植入生態(tài)農(nóng)業(yè)、餐飲零售、酒店演藝、活動(dòng)賽事、景區(qū)交通等消費(fèi)場(chǎng)景，可覆蓋項(xiàng)目運(yùn)維費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“自我造血、可持續(xù)發(fā)展”。創(chuàng)新構(gòu)建“雙實(shí)現(xiàn)模型”，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)和場(chǎng)景美學(xué)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)研究，搭建涵蓋城市韌性、生態(tài)總值、雙碳助推、空間品質(zhì)、場(chǎng)景營(yíng)造、智慧治理、普惠共享等七大評(píng)價(jià)指標(biāo)矩陣體系的“雙實(shí)現(xiàn)模型”，重構(gòu)公園城市綜合價(jià)值體系，為探索未來城市發(fā)展提供“成都經(jīng)驗(yàn)”。

三、改革成效

（一）城市內(nèi)涵更加豐富，有效滿足人民對(duì)美好生活的向往。從市民群眾需求出發(fā)，通過不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)理念，推動(dòng)園區(qū)景觀、文體設(shè)施等優(yōu)化提升，以維護(hù)生物多樣性為出發(fā)點(diǎn)，通過連通“河湖網(wǎng)”，串聯(lián)“公園鏈”，推動(dòng)城市在自然山水中有機(jī)生長(zhǎng)，全面構(gòu)建人與自然和諧共生的幸福成都；以土地整治和建設(shè)用地減量化為抓手，通過“減低效建設(shè)用地、減污染排放，加生態(tài)空間、加鄉(xiāng)村發(fā)展”等形式做好“加減法”，不斷擴(kuò)容生態(tài)空間，助力成都實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。環(huán)城生態(tài)公園項(xiàng)目先后榮獲中國(guó)鋼結(jié)構(gòu)金獎(jiǎng)、世界人行天橋銅獎(jiǎng)等多項(xiàng)國(guó)內(nèi)外設(shè)計(jì)類獎(jiǎng)項(xiàng)。

（二）轉(zhuǎn)化渠道更加多元，加快推動(dòng)城市綠色經(jīng)濟(jì)更具活力。全面踐行“綠水青山就是金山銀山”思想，通過環(huán)城生態(tài)公園豐富生態(tài)本底，吸引各類優(yōu)質(zhì)文旅項(xiàng)目落地落戶，有效助力成都建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，榮獲新華網(wǎng)第八屆文化和旅游融合創(chuàng)新論壇2021最具投資力文旅項(xiàng)目，“百公里一級(jí)綠道”騎行線路獲評(píng)國(guó)家體育總局“中國(guó)體育旅游十佳精品項(xiàng)目”。通過數(shù)字化、智能化實(shí)現(xiàn)公園綠道場(chǎng)景數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、治理服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一、多元產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，環(huán)城生態(tài)公園智慧綠道項(xiàng)目獲2022世界智慧城市大獎(jiǎng)·中國(guó)區(qū)杰出中小企業(yè)大獎(jiǎng)，以實(shí)際行動(dòng)賦能智慧蓉城建設(shè)。利用環(huán)城生態(tài)公園農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，高質(zhì)量建設(shè)環(huán)城生態(tài)區(qū)“十萬畝糧油產(chǎn)業(yè)帶”，開放特色農(nóng)事體驗(yàn)等新消費(fèi)業(yè)態(tài)，有效豐富產(chǎn)業(yè)形態(tài)，推動(dòng)環(huán)城生態(tài)公園釋放整體吸引力，筑牢中心城區(qū)“菜籃子”“米袋子”，環(huán)城生態(tài)公園獲評(píng)市級(jí)三星級(jí)糧油產(chǎn)業(yè)園。

（三）區(qū)域價(jià)值不斷提高，幸福蓉城的城市特質(zhì)更加鮮明。堅(jiān)持“以人為本”建設(shè)理念，結(jié)合《成都市未來公園社區(qū)建設(shè)導(dǎo)則》，以北湖未來公園社區(qū)、青龍湖未來公園社區(qū)等首批未來公園社區(qū)建設(shè)為抓手，推動(dòng)公園形態(tài)與社區(qū)肌理相融，打造市民高品質(zhì)生活新空間?！肚帻埡磥砉珗@社區(qū)城市設(shè)計(jì)方案》榮獲“國(guó)際風(fēng)景園林師聯(lián)合會(huì)亞非中東地區(qū)風(fēng)景園林獎(jiǎng)”。通過將環(huán)城生態(tài)公園133平方公里園區(qū)管理融入成都新型城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理布局，加快推動(dòng)社區(qū)旅游場(chǎng)景、公共設(shè)施數(shù)字化改造和智慧化建設(shè)，形成“社區(qū)+景區(qū)”“社區(qū)+公園”“社區(qū)+消費(fèi)場(chǎng)景”的核心吸引物體系，實(shí)現(xiàn)城市高效能治理，成為國(guó)際化成都新窗口，企業(yè)先后榮獲四川省先進(jìn)基層黨組織、成都市建設(shè)體現(xiàn)新發(fā)展理念公園城市先進(jìn)集體等榮譽(yù)稱號(hào)。

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