全國首個垃圾分類碳中和小屋。

2022年，成都市生活垃圾產(chǎn)生量已達1.85萬噸/日，隨著人口持續(xù)凈流入，垃圾產(chǎn)生量還在逐年遞增，垃圾治理迫在眉睫，勢必引發(fā)一場“垃圾革命”?！袄锩笔峭ㄟ^垃圾全生命周期管理，實現(xiàn)垃圾的減量化、資源化和無害化，促進城市可持續(xù)、綠色發(fā)展。垃圾治理水平是衡量城市文明發(fā)展程度的重要標志，彰顯著城市的獨特魅力和品格。2022年5月，成都市委主要領(lǐng)導調(diào)研城市管理工作時指出，要強化全生命周期管理，持續(xù)提升城市垃圾綜合處理能力。市城管委圍繞踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)建設(shè)，著力垃圾全生命周期管理，夯基礎(chǔ)、提能力、抓治理，努力打造“干凈之城、有序之都”。

一、創(chuàng)新舉措

（一）構(gòu)建全生命周期管理新體系。成立城市垃圾全生命周期管理領(lǐng)導小組，市政府副秘書長、市城管委主要負責人任組長，統(tǒng)籌規(guī)劃城市垃圾全生命周期管理總體設(shè)計、組織架構(gòu)、流程功能和指揮監(jiān)督。以“智慧蓉城”建設(shè)為牽引，學習借鑒上海、深圳等城市經(jīng)驗做法，結(jié)合成都實際，制定了《成都市環(huán)衛(wèi)固廢智慧監(jiān)管服務(wù)平臺需求方案》，著手搭建生活垃圾全生命周期智慧監(jiān)管平臺，打造貫通投、收、運、處全鏈條全流程的監(jiān)管場景，拓展監(jiān)管渠道，擴大監(jiān)管范圍，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動人工巡查向自動識別、事后處置向事前預判轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)生活垃圾全生命周期智慧化監(jiān)管。配套健全法規(guī)標準體系，出臺《成都市生活垃圾管理條例》，發(fā)布生活垃圾分類地方標準2個，編制系統(tǒng)行業(yè)標準規(guī)范7個，修訂完善環(huán)衛(wèi)精細化作業(yè)規(guī)則、辦法，制定生活垃圾環(huán)保發(fā)電項目、衛(wèi)生填埋場運營監(jiān)管辦法，覆蓋全類別、全鏈條的生活垃圾管理標準體系不斷完善。

（二）開創(chuàng)垃圾源頭治理新局面。積極推進生活垃圾分類法規(guī)、政策、標準及設(shè)施體系建設(shè)，推動生活垃圾由“混合處理”向“分類處理”轉(zhuǎn)變。成立生活垃圾分類工作推進領(lǐng)導小組，由市政府主要負責人任組長高位統(tǒng)籌推進，市級牽頭抓總、部門協(xié)同配合、三級督查、四級聯(lián)動、社會參與的工作格局已經(jīng)形成。開展生活垃圾分類投放點建設(shè)改造，推進分類投放容器更換和標志更新，加快標準化投放設(shè)施建設(shè)；推進社區(qū)回收站點建設(shè)，鼓勵設(shè)置“碳中和”小屋等智能回收設(shè)施，暢通回收利用渠道。目前，全市共鋪設(shè)四分類投放容器約36萬個，建成標準化投放站點3.4萬余個，實現(xiàn)了分類投放設(shè)施居民小區(qū)全覆蓋。

（三）營造垃圾清掃轉(zhuǎn)運新場景。鼓勵環(huán)衛(wèi)企業(yè)先行先試，搭建智慧環(huán)衛(wèi)一體化云平臺，試點“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的環(huán)衛(wèi)一體化管理新模式，推動環(huán)衛(wèi)管理“更智慧、更高效”。科學配備和優(yōu)化組合小型機械化作業(yè)裝備，創(chuàng)新優(yōu)化環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式，在主街干道人行道和重點商業(yè)區(qū)、景區(qū)周邊區(qū)域等率先實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)清掃保潔“去掃把化”，環(huán)衛(wèi)作業(yè)“更現(xiàn)代、更環(huán)保”。推廣地埋式垃圾桶建設(shè)，自然融入周邊環(huán)境和人文場景，垃圾投放設(shè)施與人居環(huán)境“更和諧、更自然”。積極推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛新能源化，強化車輛密閉性改造，加大“拋冒滴漏”治理，垃圾收運裝備“更綠色、更生態(tài)”。合理規(guī)劃生活垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施，在建筑設(shè)計、布局及污染控制等方面充分考慮對周圍環(huán)境影響，植入“公園化”“景觀式”綠色生態(tài)設(shè)計理念，建設(shè)“全地埋式”或“半地埋式”轉(zhuǎn)運設(shè)施，做到“鄰里善待”，變“鄰避”為“鄰利”。

（四）創(chuàng)新垃圾處置管理新模式。引用先進工藝。在生活垃圾焚燒發(fā)電項目引入“SNCR+半干法+干法+袋式除塵+SCR”煙氣凈化工藝，實現(xiàn)氮氧化物減排目標；在廚余垃圾無害化處理項目引入“厭氧發(fā)酵+快速好氧”協(xié)同制備生物腐殖酸肥料技術(shù)工藝和生物發(fā)酵技術(shù)等，促進固相、液相餐廚垃圾均得到充分循環(huán)利用，彌補行業(yè)內(nèi)采用單一處理技術(shù)應(yīng)用短板。嚴格處置監(jiān)管。生活垃圾處置設(shè)施全部實現(xiàn)“第三方駐廠監(jiān)管”“環(huán)保技術(shù)監(jiān)測”兩個全覆蓋，環(huán)保發(fā)電廠嚴格落實污染物排放信息“裝、樹、聯(lián)”，主要污染物排放達到并高于國家標準。注重宣傳引導。全市9座環(huán)保發(fā)電廠均建設(shè)打造了環(huán)保科普教育展示廳和參觀通道，配備專人進行講解，對外開展知識講座和主題活動，市民對垃圾焚燒發(fā)電的認同度顯著提高。

（五）激發(fā)隊伍干事創(chuàng)業(yè)新動能。踐行友善公益的天府文化，深入推進環(huán)衛(wèi)工人關(guān)心關(guān)愛工作，印發(fā)《成都市環(huán)衛(wèi)工人健康安全關(guān)愛辦法》，明確環(huán)衛(wèi)工人職業(yè)保障、福利待遇和安全作業(yè)要求等，確定每年10月為成都市環(huán)衛(wèi)工人關(guān)愛月，從制度上保障全市6.1萬余名環(huán)衛(wèi)工人合法權(quán)益。制定出臺《成都市環(huán)衛(wèi)工人服裝與裝備1.0版技術(shù)指引》，開展全市環(huán)衛(wèi)工人服裝換裝，增強安全元素，提升環(huán)衛(wèi)隊伍形象。征集評選出“成都環(huán)衛(wèi)工人之歌”原創(chuàng)歌曲10首，拍攝《現(xiàn)代環(huán)衛(wèi)》等“11+1”系列公益短視頻、微電影，強化了環(huán)衛(wèi)隊伍文化建設(shè)。組織開展“共建美麗蓉城·禮贊環(huán)衛(wèi)工人”文藝匯演、首屆環(huán)衛(wèi)工人運動會，推動2806個愛心驛站掛牌，增強了環(huán)衛(wèi)工人職業(yè)歸屬感、認同感、幸福感。依托“蓉城美容師”公眾號，打造環(huán)衛(wèi)網(wǎng)紅達人，開展系列主題宣傳活動，在行業(yè)內(nèi)引起強烈反響，創(chuàng)響了成都環(huán)衛(wèi)品牌，也讓城市管理更有高度更有溫度。

二、主要成效

（一）提升設(shè)施品質(zhì)，城市形象得到新塑造。推進生活垃圾全生命周期管理，強化全過程、全要素的統(tǒng)籌、整合、優(yōu)化，引發(fā)了垃圾治理的理念之變、機制之變、方式之變，進一步促進了城市管理整體水平的提升。引進先進智能機具設(shè)備，創(chuàng)新優(yōu)化環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式，全市新增小型環(huán)衛(wèi)作業(yè)機具519臺，948條主街干道人行道、背街小巷率先實現(xiàn)全機械化作業(yè)。2020年以來強力推進環(huán)衛(wèi)車新能源化，現(xiàn)保有量已達1507臺，占全市總量的30.47%，可實現(xiàn)每年節(jié)省碳排放約3.26萬噸/年。推進生活垃圾收集轉(zhuǎn)運站提標提質(zhì)，全市百余座轉(zhuǎn)運設(shè)施全面達到綠色環(huán)保標準，實現(xiàn)臭氣零排放目標。通過對“鄰避”設(shè)施的提檔優(yōu)化、新能源車推廣和作業(yè)方式的結(jié)構(gòu)優(yōu)化等，多途徑實現(xiàn)了生活垃圾全生命周期碳減排，形成了城市管理綠色低碳發(fā)展新格局。

（二）改善城市環(huán)境，民生福祉得到新增進。推進生活垃圾全生命周期管理，加大新技術(shù)、新設(shè)施、新裝備的投入和應(yīng)用，有效解決了群眾身邊的揪心事煩心事，更好滿足了市民對美好生活的新期待。機械化作業(yè)率的提升，讓席地而坐成為可能；智能垃圾桶的使用，讓垃圾爆桶成為歷史；轉(zhuǎn)運站的達標改造，讓噪音、污水、粉塵等得到根治；運輸車輛的新能源和密閉化，讓垃圾運輸沿途撒漏現(xiàn)象有效杜絕；等等。特別是武侯區(qū)建成的全國首座2000噸全地埋垃圾壓縮轉(zhuǎn)運中心，巧妙地運用地下空間，采用全地埋的建筑形式，上部形成坡地城市公園，將公園形態(tài)與城市空間有機結(jié)合，花園式、開放式的設(shè)計極好地改善了區(qū)域環(huán)境條件，央視財經(jīng)頻道播出的紀錄片《大國建造》（第二季）《地下之弦》用近6分鐘的時長對其進行了全方位展示。據(jù)統(tǒng)計，2021年以來垃圾治理網(wǎng)絡(luò)理政投訴同比下降了11.18%，市民滿意度持續(xù)提升，“一降一升”折射出生活垃圾全生命周期管理服務(wù)市民福祉的生命力。

（三）著力安全監(jiān)管，城市韌性得到新提升。推進生活垃圾全生命周期管理，破解了超大城市垃圾治理難題，提高了城市承載能力。生活垃圾實現(xiàn)安全規(guī)范處置，無害化處理率達100%，避免環(huán)境污染，保障了城市生態(tài)安全。生活垃圾焚燒處置能力大幅提升，成都市累計建成投運成都萬興一期、二期、隆豐等共9座生活垃圾焚燒環(huán)保發(fā)電廠，設(shè)計處理能力1.58萬噸/日，最大焚燒處理能力約1.85萬噸/日，基本實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。垃圾收運處置作業(yè)全流程智慧監(jiān)管，對環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員、生活垃圾收轉(zhuǎn)運車輛的實時在線預警監(jiān)測和提前預警，降低了人員裝備作業(yè)風險，有效保障了生產(chǎn)安全。

（四）服務(wù)發(fā)展大局，產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到新促進。推進生活垃圾全生命周期管理，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新服務(wù)方式，深化了城市管理“放管服”改革，有利于助企紓困。干凈的城市環(huán)境，優(yōu)化的營商環(huán)境，提升了城市的吸引力和宜居性，有利于吸引高新產(chǎn)業(yè)和高端人才，營造投資興業(yè)的沃土。深化垃圾治理市場化改革，創(chuàng)新政府購買服務(wù)方式，培育清掃保潔、垃圾運輸、垃圾處置等市場主體300余家，吸納就業(yè)7萬人左右，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值50億元左右。加大能源保供力度，9家垃圾焚燒發(fā)電廠年均發(fā)電約24億度，能夠滿足約100萬戶居民一年家庭用電需求〔按照5.6度/（戶·天）估算〕。

三、下一步工作打算

成都市城市管理委員會將以打造“干凈之城、有序之都”為基本目標，持續(xù)深化全生命周期管理理念的認識和理解，積極探索、勇于實踐，加快推進生活垃圾投、收、運、處、利用全生命周期智慧監(jiān)管平臺建設(shè)，匯聚環(huán)衛(wèi)工人、作業(yè)車輛、收轉(zhuǎn)運站（點）、處置設(shè)施等數(shù)據(jù)，打造城市環(huán)衛(wèi)“觀、管、防”同步運行體系，推動環(huán)衛(wèi)管理從由人力密集型向人機交互型轉(zhuǎn)變、由經(jīng)驗判斷型向數(shù)據(jù)驅(qū)動型轉(zhuǎn)變、由被動處置型向主動發(fā)現(xiàn)型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城市環(huán)衛(wèi)管理“一屏觀城、一網(wǎng)管城、氣定神閑”的目標，為夯實“微網(wǎng)實格”基礎(chǔ)支撐大城善治助力，全面提升城市智慧化治理水平。

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