一、改革背景

2017年，成都市委、市政府明確提出“加快建設(shè)最適宜新經(jīng)濟(jì)成長的城市”。為此，成都市在全國率先出臺關(guān)于對“四新”經(jīng)濟(jì)實(shí)施包容審慎監(jiān)管的意見，在實(shí)踐中不斷探索創(chuàng)新監(jiān)管方式，全國首推包容審慎柔性執(zhí)法，努力減少執(zhí)法對立、杜絕生硬執(zhí)法、提升執(zhí)法溫度，打造法治化營商環(huán)境，不斷提升市場主體和人民群眾法治獲得感滿意度。

二、具體舉措

（一）轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，全國首創(chuàng)“容錯免罰”機(jī)制。一是慎處罰。2018年以來，成都市聯(lián)動全市32個行政執(zhí)法部門、23個區(qū)（市）縣，推動出臺并同步落實(shí)包容審慎監(jiān)管、深化柔性管理服務(wù)、推進(jìn)包容普惠創(chuàng)新行動計劃等機(jī)制18件，大力倡導(dǎo)“包容審慎監(jiān)管”新理念，明確慎用行政處罰措施，努力變“重管理”為“細(xì)服務(wù)”、變“嚴(yán)罰式”為“容錯式”，實(shí)現(xiàn)了放管結(jié)合、寬嚴(yán)有度。二是重互動。在行政處罰“三張清單”制定過程中，組織全市行政執(zhí)法部門在全市范圍開展調(diào)研，主動傾聽市場主體和群眾的呼聲，收集市場主體對執(zhí)法處罰的意見建議。同時，不定期對行政處罰“三張清單”實(shí)施動態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)公眾參與、執(zhí)法互動，有效緩解執(zhí)法對立。三是強(qiáng)引導(dǎo)。在行政處罰“三張清單”實(shí)施過程中，要求全市行政執(zhí)法部門堅持疏堵結(jié)合、懲教并舉，區(qū)別不同情況，采取宣傳引導(dǎo)、信用承諾、行政提示、行政約談、行政告誡等方式，加強(qiáng)督促、引導(dǎo)和規(guī)范，讓企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者充分感受到執(zhí)法“溫度”。

（二）規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，全國首推“照單處罰”目錄。梳理110余部法律法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范自由裁量權(quán)，明確不予處罰、減輕處罰、從輕處罰的具體標(biāo)準(zhǔn)，形成1625項(xiàng)“三張清單”，執(zhí)法人員“照單處罰”成為常態(tài)，有效防止了簡單執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、一刀切執(zhí)法等問題。一是明確“不予處罰”標(biāo)準(zhǔn)。將情節(jié)輕微并及時糾正、沒有造成危害后果的、以及依法可以不予行政處罰的違法行為，包括沿街兜售物品、未將營業(yè)執(zhí)照置于經(jīng)營場所醒目位置等532個事項(xiàng)納入《不予處罰事項(xiàng)清單》。二是明確“減輕處罰”“從輕處罰”標(biāo)準(zhǔn)。將未按規(guī)定的內(nèi)容和方式明碼標(biāo)價、外商投資企業(yè)未如期備案但主動消除影響等406個事項(xiàng)納入《減輕處罰事項(xiàng)清單》，在法定處罰幅度的下一個幅度內(nèi)對行為人進(jìn)行處罰。將擅自設(shè)置臨時戶外廣告、從事零星施工和市政維修活動未有效隔離施工區(qū)域等687個事項(xiàng)納入《從輕處罰事項(xiàng)清單》，在法定處罰種類和幅度內(nèi)對行為人適用較輕種類或者較小幅度的處罰。三是明確“從嚴(yán)監(jiān)管”底線。對涉及國家安全、公共安全、食品藥品安全、假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、污染防治以及關(guān)系人身健康和生命財產(chǎn)安全等領(lǐng)域的違法行為，不予適用“三張清單”，堅決依法予以從嚴(yán)查處，嚴(yán)守監(jiān)管紅線底線。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管方式，不斷提升“剛?cè)岵?jì)”韌性。一是加強(qiáng)行政指引。組織全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，制定行政指引，通過建議、輔導(dǎo)、提醒、規(guī)勸、示范、公示、約談等非強(qiáng)制性方式，引導(dǎo)市場主體履行法定義務(wù)。二是創(chuàng)設(shè)保護(hù)期限。對未知大于已知的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，如區(qū)塊鏈、共享經(jīng)濟(jì)等企業(yè)，出現(xiàn)輕微違法行為時，給予合理“觀察期”；對需要達(dá)標(biāo)整改的企業(yè)，設(shè)立必要的“過渡期”。三是采取預(yù)警提示。將預(yù)警提示作為一般執(zhí)法行為的前置程序，創(chuàng)新推行粉色宣傳、黃色提示、白色處罰“三色”工作法，實(shí)施指導(dǎo)幫助、教育提醒、處罰告知，給予市場主體自我糾錯的時間空間。四是開展柔性執(zhí)法。 2020年以來，成都市累計開展說服教育8.4萬次、勸導(dǎo)示范26.97萬次、行政建議2.2萬次、行政指導(dǎo)3.68萬次、行政約談0.56萬次、行政告誡0.77萬次、行政回訪1.76萬次、其他柔性執(zhí)法0.32萬次，得到了市場主體的肯定和認(rèn)可。

（四）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，努力形成“多向發(fā)力”格局。一是推行“兩級聯(lián)審”法制審查。重大行政處罰推行執(zhí)法部門法規(guī)處事前審核、市司法局事后備案“兩級聯(lián)審”，確保行政行為從源頭上合法合規(guī)。二是推行“事前+事后”審備結(jié)合。重大行政處罰由執(zhí)法部門法規(guī)處事前審核，司法局事后備案。三是推行“線上+線下”監(jiān)管。打造全市綜合行政執(zhí)法智慧服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)對6697項(xiàng)行政處罰權(quán)力事項(xiàng)實(shí)時預(yù)警提示、全程自動監(jiān)管。嚴(yán)格對實(shí)施行政處罰“三張清單”情況進(jìn)行隨機(jī)抽檢。四是推行“指導(dǎo)+快審”糾錯。加大行政復(fù)議指導(dǎo)力度，及時發(fā)出《行政復(fù)議意見書》，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)找原因、抓整改。開通新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域復(fù)議案件“綠色通道”，加快行政復(fù)議審理速度。2018年以來，累計發(fā)出《行政復(fù)議意見書》193件，行政機(jī)關(guān)執(zhí)法行為綜合糾錯率達(dá)25%，努力做到監(jiān)督力量整合化、監(jiān)督效能最大化、監(jiān)督成本最優(yōu)化。

三、取得成效

（一）經(jīng)驗(yàn)全國復(fù)制推廣。2019年11月1日，《法制日報》刊發(fā)《編制行政處罰三張清單推行包容審慎柔性執(zhí)法 成都法治政府建設(shè)在重點(diǎn)環(huán)節(jié)取得實(shí)效》。2020年5月19日，《法制日報》刊發(fā)《全國首推行政處罰“三張清單”制度 成都為優(yōu)化法治化營商環(huán)境貢獻(xiàn)經(jīng)驗(yàn)》。2020年10月22日，作為四川地區(qū)唯一受邀代表，市司法局在國務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室創(chuàng)新實(shí)施包容審慎監(jiān)管座談會上作經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。2020年12月，成都市包容審慎柔性執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)被國務(wù)院辦公廳專報采用（涉密未下發(fā)）。2021年6月9日，國務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室簡報印發(fā)《四川成都市編制實(shí)施行政處罰“三張清單”規(guī)范行政執(zhí)法行為開展“有溫度的執(zhí)法”》。2022年3月21日，《瞭望》刊發(fā)《成都探路包容審慎監(jiān)管》。2022年5月8日《法治日報》第1版《成都“三張清單”激發(fā)城市活力》。2021年3月30日，四川省人民政府辦公廳印發(fā)《四川省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2021年工作要點(diǎn)》（川辦〔2021〕17號），明確“在全省范圍復(fù)制推廣成都市包容審慎監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)做法”?！端拇ǜ母飳蟆?021年第65期專題刊發(fā)。目前，全省21個地（市）州已出臺包容審慎監(jiān)管措施。

（二）工作得到充分肯定。2021年7月13日，成都市市長王鳳朝在市政府辦公廳收文處理箋《市司法局〈關(guān)于國務(wù)院在全國復(fù)制推廣我市推行包容審慎柔性執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)做法的報告〉（成司報〔2021〕72號）》上批示：成效值得肯定，望再接再厲，繼續(xù)深化改革創(chuàng)新，探索更多可復(fù)制推廣的成都經(jīng)驗(yàn)。2022年11月28日，中央全面依法治國委員會辦公室《關(guān)于第二批全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目命名的決定》（中法辦發(fā)〔2022〕6號），四川省成都市“推行包容審慎監(jiān)管支持市場主體健康發(fā)展”項(xiàng)目被命名為第二批全國法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。2022年12月10日，四川省委常委、成都市委書記施小琳同志在市委依法治市委員會辦公室《關(guān)于我市參加第二批全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建情況的報告》（成法委辦〔2022〕3號）、中央全面依法治市委員會辦公室《關(guān)于第二批全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目命名的決定》(中法委發(fā)〔2022〕6號）上作出批示：以此為契機(jī)，深化我市法治政府建設(shè)。

（三）社會各界廣泛認(rèn)可。一是釋放社會創(chuàng)造力。目前，成都市場主體總量達(dá)341萬戶，同比增長21.29%，僅2022年，成都新增市場主體57.94萬戶，總量居全國副省級以上城市第2位。2022年新增上市公司12家，居中西部第1位。二是成功應(yīng)對新考驗(yàn)。成都推行“五允許一堅持”占道經(jīng)營等柔性監(jiān)管舉措，助力城市重燃“煙火氣”。成都成為第一輪疫情后全國復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市最快、秩序活力恢復(fù)最好的城市之一。三是有力促進(jìn)社會和諧。2021年成都市行政執(zhí)法領(lǐng)域復(fù)議率下降13.25%、投訴率下降32.18%。成都被評為國際化營商環(huán)境建設(shè)標(biāo)桿城市，連續(xù)13年蟬聯(lián)中國最具幸福感城市。

（四）形成系列制度成果。2018年5月16日，成都市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于對新經(jīng)濟(jì)實(shí)行包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（成依法行政辦〔2018〕5號）。2019年4月1日，成都市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《全面推廣行政處罰“三張清單”制度推進(jìn)包容審慎柔性執(zhí)法的指導(dǎo)意見》（成法建辦〔2019〕1號）。2020年3月14日，成都市城市管理委員會、成都市城市管理行政執(zhí)法局印發(fā)《成都市城市管理五允許一堅持統(tǒng)籌疫情防控助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施》（成城發(fā)〔2020〕20號）。2021年9月26日，成都市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于完善行政處罰“三張清單”制度動態(tài)調(diào)整機(jī)制持續(xù)推進(jìn)包容審慎柔性執(zhí)法工作的通知》（成法建辦〔2021〕16號）。

分享讓更多人看到