東西城市軸線東段建設(shè)——東安新城段

做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，既是中央、省和市關(guān)于國企改革發(fā)展的重大要求，又是培育壯大“示范區(qū)”建設(shè)載體支撐、推動(dòng)國企與城市同成長共進(jìn)步的重要抓手。市國資委堅(jiān)持以服務(wù)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)探索新路徑，按照“優(yōu)布局調(diào)結(jié)構(gòu)、重治理提能力、強(qiáng)監(jiān)管促發(fā)展、轉(zhuǎn)機(jī)制激活力、引資本推混改、抓黨建強(qiáng)引領(lǐng)”改革路徑，推動(dòng)國企規(guī)模能級(jí)、發(fā)展效益“量質(zhì)并進(jìn)”，為“示范區(qū)”建設(shè)提供國資支撐、貢獻(xiàn)國企力量。2022年市屬直管企業(yè)資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤總額和上繳稅費(fèi)分別為32067.3億元、3508.4億元、292.3億元和212.6億元，較改革前分別增長2.1倍、2.7倍、2.1倍和2.4倍，2戶企業(yè)入選國務(wù)院國資委國企改革“雙百行動(dòng)”和“科改示范行動(dòng)”，1戶企業(yè)入圍世界500強(qiáng)，改革經(jīng)驗(yàn)獲國務(wù)院國資委肯定并向全國推廣4次。

一、聚焦城市戰(zhàn)略優(yōu)化國有資本布局，推動(dòng)國有企業(yè)把更多資源投入到城市建設(shè)的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。一是服務(wù)重大戰(zhàn)略。著力提升國資國企服務(wù)城市戰(zhàn)略支撐力，立足公園城市建設(shè)組建成都設(shè)計(jì)咨詢集團(tuán)，聚焦智慧蓉城建設(shè)做強(qiáng)成都大數(shù)據(jù)集團(tuán)，圍繞產(chǎn)業(yè)“建圈強(qiáng)鏈”設(shè)立重產(chǎn)基金二期，圍繞科技創(chuàng)新設(shè)立成都科創(chuàng)投集團(tuán)，緊扣城市綠色低碳發(fā)展成立成都綠色低碳投資集團(tuán)。把擴(kuò)大有效投資作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主引擎，實(shí)施東西城市軸線、成德S11線、成眉S5線等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，2022年市屬國企完成投資2258億元，較改革前實(shí)現(xiàn)了投資總規(guī)模翻一番。二是服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。以推動(dòng)國企創(chuàng)新轉(zhuǎn)型為抓手，提升國資國企對(duì)城市創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略支撐力。鼓勵(lì)國企加大科技創(chuàng)新和研發(fā)投入，在對(duì)國企負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)營業(yè)績考核時(shí)，將研發(fā)投入視同利潤，2022年市屬企業(yè)投入研發(fā)費(fèi)用達(dá)到21.4億元，較改革前增長4倍。印發(fā)國企數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施方案，引領(lǐng)國企經(jīng)營管理數(shù)字化智能化升級(jí)，探索構(gòu)建智慧水務(wù)、智慧能源、智慧交通新場景。三是服務(wù)社會(huì)民生。緊扣幸福美好生活十大工程，加大在綠色交通出行、城市保供穩(wěn)價(jià)、片區(qū)有機(jī)更新、TOD綜合開發(fā)等領(lǐng)域投資，增強(qiáng)市民群眾的獲得感、幸福感和安全感。截至2022年底，成都市軌道運(yùn)營線路13條558公里、公交開通線路916條；年供水15億噸、供氣19億立方米，農(nóng)產(chǎn)品年交易量突破1200余萬噸，保障全市農(nóng)產(chǎn)品供給70%以上。

二、聚焦構(gòu)建現(xiàn)代治理體系健全現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)國資國企服務(wù)建好“示范區(qū)”的能力水平。一是把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)。完成黨建進(jìn)章程工作，全覆蓋制定黨組織前置研究討論和決定事項(xiàng)“兩張清單”。將黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)制度化、具體化，確保國企改革正確發(fā)展方向，打造出一批服務(wù)“示范區(qū)”建設(shè)的可靠力量。二是加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)落實(shí)董事會(huì)職權(quán)。印發(fā)《成都市屬國有企業(yè)董事會(huì)建設(shè)與規(guī)范運(yùn)作管理暫行辦法》，15戶直管市屬國有企業(yè)全部設(shè)立董事會(huì)，11戶企業(yè)結(jié)合實(shí)際設(shè)立董事會(huì)專門委員會(huì)，目前市屬直管一級(jí)企業(yè)配備專職外部董事22名，國企在發(fā)展戰(zhàn)略、投資布局、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面決策的水平顯著增強(qiáng)，確保企業(yè)與城市發(fā)展同頻共振。三是保障經(jīng)理層依法行權(quán)履職。按照經(jīng)理層“謀經(jīng)營、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”要求，構(gòu)建總經(jīng)理對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)、向董事會(huì)報(bào)告的工作機(jī)制，全覆蓋建立健全“三重一大”決策制度和“兩會(huì)一層”公司治理體系，國企現(xiàn)代化治理能力和經(jīng)營效率全面增強(qiáng)，服務(wù)全市中心工作、重點(diǎn)任務(wù)的功能作用持續(xù)提升。

三、聚焦國資監(jiān)督創(chuàng)新“三位一體”體系，推動(dòng)國企更高質(zhì)量發(fā)展。一是在全國率先探索以效率為導(dǎo)向的國資經(jīng)營評(píng)價(jià)制度改革。開展以“六大效率”為核心的國資經(jīng)營評(píng)價(jià)，推動(dòng)改革向市屬二級(jí)企業(yè)及區(qū)（市）縣國企延伸，12戶市屬企業(yè)完成所屬重點(diǎn)二級(jí)企業(yè)經(jīng)營評(píng)價(jià)全覆蓋，成都高新區(qū)、錦江區(qū)等10個(gè)區(qū)（市）縣持續(xù)探索推進(jìn)。在對(duì)國企經(jīng)營情況進(jìn)行評(píng)價(jià)監(jiān)督時(shí)，進(jìn)一步突出戰(zhàn)略導(dǎo)向和服務(wù)導(dǎo)向，推動(dòng)國有企業(yè)與城市發(fā)展同成長共進(jìn)步。二是創(chuàng)新監(jiān)管方式手段。強(qiáng)化“三位一體”監(jiān)督，構(gòu)建業(yè)務(wù)監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責(zé)任追究“三位一體”的閉環(huán)監(jiān)督體系，建立國資監(jiān)管提示函和通報(bào)工作規(guī)則，建設(shè)國資國企在線監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強(qiáng)出資人監(jiān)督與外部監(jiān)督協(xié)同配合，形成監(jiān)管合力，構(gòu)建起國資監(jiān)管的“四梁八柱”，有效防止國有資產(chǎn)流失。三是分類推行核算考核。創(chuàng)新設(shè)置審計(jì)、違規(guī)經(jīng)營追責(zé)等監(jiān)督效果指標(biāo)，差異化體現(xiàn)TOD開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品保供等個(gè)性化指標(biāo)，全面推開對(duì)競爭類企業(yè)中的公益類業(yè)務(wù)進(jìn)行分類核算和分類考核。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，引導(dǎo)國有企業(yè)將更多資源力量投放到“三個(gè)做優(yōu)做強(qiáng)”“四大結(jié)構(gòu)調(diào)整”等城市建設(shè)和社會(huì)民生領(lǐng)域，為踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)建設(shè)強(qiáng)擔(dān)當(dāng)作貢獻(xiàn)。

四、聚焦勞動(dòng)、人事、分配推進(jìn)三項(xiàng)制度改革，深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。一是全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。14戶市屬企業(yè)及其748戶子企業(yè)2300余名經(jīng)理層成員全面簽訂“兩書一合同”。成都產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、成都興城集團(tuán)、成都環(huán)境集團(tuán)持續(xù)探索實(shí)施職業(yè)經(jīng)理人制度。國企干部人才隊(duì)伍市場化、專業(yè)化水平不斷提高，服務(wù)“示范區(qū)”建設(shè)的主力軍、先鋒隊(duì)作用更加凸顯。二是完善市場化薪酬分配機(jī)制。全面實(shí)施競爭類企業(yè)工資總額備案制管理，修訂完善14戶市屬企業(yè)內(nèi)部薪酬管理辦法，成都興城集團(tuán)和成都軌道城市集團(tuán)實(shí)施工資總額預(yù)算周期制管理。完善薪酬分配制度體系，進(jìn)一步激發(fā)軌道、公交等功能性國有企業(yè)內(nèi)生活力，提升了基本公共服務(wù)高質(zhì)量供給能力水平。三是靈活開展多元化中長期激勵(lì)。推動(dòng)興蓉環(huán)境率先實(shí)施限制性股票激勵(lì)計(jì)劃，蓉興創(chuàng)投實(shí)施直投類項(xiàng)目員工強(qiáng)制跟投。青羊區(qū)、金牛區(qū)強(qiáng)化業(yè)績考核與激勵(lì)水平“雙對(duì)標(biāo)”，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)與約束相統(tǒng)一。在市場競爭性國企積極探索多元化激勵(lì)，增強(qiáng)國企價(jià)值創(chuàng)造能力，為服務(wù)城市發(fā)展激活新動(dòng)能。

五、聚焦放大國有資本功能強(qiáng)化資本運(yùn)作，匯聚“示范區(qū)”建設(shè)合力。一是完善混改頂層設(shè)計(jì)。研究制定成都市屬國企混合所有制改革操作指引等，加強(qiáng)混改統(tǒng)籌力度，規(guī)范混改操作流程，引導(dǎo)社會(huì)資本投入城市發(fā)展主戰(zhàn)場。二是分層分類深化混改。2021年至2022年，市屬國企和區(qū)市縣共同儲(chǔ)備混改項(xiàng)目409個(gè)，完成285個(gè)（含股權(quán)多元化），引入非公資本191億元。通過實(shí)施優(yōu)質(zhì)混改項(xiàng)目，在國有資本運(yùn)營效率和收益回報(bào)持續(xù)提升的同時(shí)，推動(dòng)更多社會(huì)資本向踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)建設(shè)集中集聚。三是實(shí)施“大證券化”戰(zhàn)略。積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)標(biāo)的A股IPO上市、并購上市公司等重點(diǎn)項(xiàng)目，通過培育更多行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、鏈主企業(yè)和上市公司，為加快構(gòu)建公園城市的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系注入強(qiáng)大動(dòng)力。

六、聚焦加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)。落實(shí)“第一議題”制度，實(shí)施“成都國企·強(qiáng)根鑄魂”系統(tǒng)工程，全系統(tǒng)舉辦各類主題活動(dòng)500余場次，集中學(xué)習(xí)研討858次，形成調(diào)研成果136個(gè)，破解改革發(fā)展難題30余個(gè)。國企在片區(qū)綜合開發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈構(gòu)建、超大城市治理等方面的探索創(chuàng)新，為“示范區(qū)”建設(shè)發(fā)揮積極作用。二是強(qiáng)基固本建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。構(gòu)建黨建“四進(jìn)”工作機(jī)制，先后有131個(gè)黨組織和174名黨員受到了全國、省市表彰，命名授牌“交子驛站”“蓉歐紅鏈”等“蓉城國企先鋒”黨建品牌40個(gè)。通過擦亮國企黨建品牌，形成廣泛宣傳示范效應(yīng)，為推動(dòng)國企做強(qiáng)做優(yōu)做大、建設(shè)美麗宜居公園城市提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保障。三是培養(yǎng)鍛造專業(yè)化人才隊(duì)伍。堅(jiān)持黨管人才原則，加強(qiáng)對(duì)國企人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，市場化選聘經(jīng)理層人員200余名，公開招聘專業(yè)化人才超過1.7萬人，為“示范區(qū)”建設(shè)提供國資國企人才支撐。

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