遛鳥(niǎo)杏園

成都市金牛區(qū)始終踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想，堅(jiān)定落實(shí)黨的二十大報(bào)告“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”的決策部署，堅(jiān)持把老舊小區(qū)改造作為全面建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的重要抓手，以“讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好”為目標(biāo)，在撫琴街道西南街社區(qū)積極探索公園城市老舊片區(qū)綜合治理新模式，創(chuàng)新片區(qū)動(dòng)員、更新、運(yùn)維三大機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)老舊小區(qū)改造、公共服務(wù)提質(zhì)、社區(qū)商業(yè)升級(jí)和人文價(jià)值轉(zhuǎn)化等工作，進(jìn)一步提升區(qū)域城市功能品質(zhì)，改善人居環(huán)境，為建設(shè)更有溫度、更有品質(zhì)、更有內(nèi)涵的“幸福成都”貢獻(xiàn)了金牛力量。

一、改革背景

撫琴街道西南街社區(qū)緊鄰一環(huán)路，面積0.54平方公里，常住人口3萬(wàn)余人，院落90個(gè)（其中老舊小區(qū)86個(gè)），建成于上世紀(jì)80、90年代，是成都第一批拆遷安置點(diǎn)，存在“建筑破敗、道路破爛、管網(wǎng)破損”等典型老舊城區(qū)“后遺癥”，很長(zhǎng)一段時(shí)間都給人以“破、爛、差”的形象，被群眾嘲諷為“稀爛街”，群眾改造意愿十分強(qiáng)烈。金牛區(qū)著眼解決群眾急難愁盼的民生實(shí)事和城市形態(tài)老舊、業(yè)態(tài)低端等突出問(wèn)題，緊抓“一環(huán)路市井生活圈”打造契機(jī)，按照“整體規(guī)劃、連片打造，多元共治、集中呈現(xiàn)”的思路，堅(jiān)持“自治比整治重要、功能比景觀(guān)重要”的原則，啟動(dòng)西南街片區(qū)一體化改造，形成了打造城市片區(qū)綜合治理“西南街”模式，為公園城市老舊小區(qū)綜合治理提供更多可借鑒的“金牛經(jīng)驗(yàn)”。

二、改革舉措

（一）創(chuàng)新片區(qū)動(dòng)員機(jī)制，變“整治”為“自治”，解決群眾參與之難。老舊小區(qū)改造的難點(diǎn)不在于“改得新”，而在于“得人心”。在西南街片區(qū)改造過(guò)程中，業(yè)主訴求多元，平衡各方利益成為一大難題?；诖耍鹋^(qū)創(chuàng)新了“黨建引領(lǐng)、多元參與”片區(qū)動(dòng)員機(jī)制，打破老舊小區(qū)硬件改造“有形的墻”和利益主體訴求各異“無(wú)形的墻”，以老舊小區(qū)改造為契機(jī)，讓群眾真正成為小區(qū)“主人翁”，不斷夯實(shí)居民自治基礎(chǔ)。一是構(gòu)建四級(jí)體系激活組織“神經(jīng)末梢”。構(gòu)建“社區(qū)黨委—小區(qū)黨支部—鄰里黨小組—黨員街巷樓棟長(zhǎng)”四級(jí)組織體系，組建鄰里黨支部、黨小組共51個(gè)，推選黨員街巷長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)201名，推動(dòng)基層黨組織“全覆蓋”，劃分黨員包片責(zé)任，由黨員帶動(dòng)在繳納維修基金、拆除違法建設(shè)等改造項(xiàng)目中積極示范，形成“黨員引領(lǐng)、群眾自治”的生動(dòng)局面，引導(dǎo)居民參與片區(qū)自治。二是搭建3個(gè)平臺(tái)培育社區(qū)“自治細(xì)胞”。指導(dǎo)改造院落成立自管小組，在黨群服務(wù)中心開(kāi)設(shè)社區(qū)學(xué)院，促成社區(qū)興趣愛(ài)好者成立民間協(xié)會(huì)，搭建“自管小組—社區(qū)學(xué)院—民間協(xié)會(huì)”3個(gè)自治平臺(tái)，努力尋找居民訴求的“同心圓”，召開(kāi)“壩壩會(huì)”、座談會(huì)、動(dòng)員會(huì)等70余次，征集意見(jiàn)1200多條，引導(dǎo)群眾從“要我改”變?yōu)椤拔乙摹?，全程參與院落改造的設(shè)計(jì)、施工與管理，做到“改不改、改哪里、怎么改”居民自己說(shuō)了算，進(jìn)一步凝聚改造共識(shí)。順利歸集維修資金43萬(wàn)余元，拆除違章搭建110余處，實(shí)現(xiàn)“自管小組成立率100%，維修資金歸集率100%，違建拆除率100%”。三是組建兩個(gè)聯(lián)盟構(gòu)建商居“共生生態(tài)”。組建“商居聯(lián)盟”，推動(dòng)商家和社區(qū)居民共同擬訂街區(qū)商業(yè)公約，加強(qiáng)商家自律，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，片區(qū)油煙噪音大、占道經(jīng)營(yíng)多等“老大難”問(wèn)題得以有效解決，民生投訴同比下降30%。組建“商家聯(lián)盟”，明確規(guī)定鋪面租賃交接、街容街貌打造、交通及安全管理等具體事項(xiàng)，引導(dǎo)商家更新提升店面形象、提檔升級(jí)配套設(shè)施，帶動(dòng)形成互惠互利、和諧互動(dòng)的良性商圈生態(tài)。60余家人氣店鋪已投入470余萬(wàn)元實(shí)施店面改造升級(jí)。

（二）創(chuàng)新片區(qū)更新機(jī)制，變“零星”為“整體”，突破反復(fù)修補(bǔ)之困。老舊小區(qū)改造“小修小補(bǔ)易，提質(zhì)增效難”。過(guò)去的改造習(xí)慣于“就院改院?jiǎn)我桓摹薄八槠扪a(bǔ)反復(fù)改”，難以達(dá)到“以小區(qū)改造帶動(dòng)片區(qū)環(huán)境整體提升”的目的，“改了面子，改不好里子”這一難題亟待破解?；诖?，金牛區(qū)創(chuàng)新了“破院連片、以片帶點(diǎn)、以點(diǎn)示范”一體化片區(qū)更新機(jī)制，采用項(xiàng)目集成、一體改造、整體呈現(xiàn)模式，基本實(shí)現(xiàn)改造“一次性”到位，居民“一致性”滿(mǎn)意。一是堅(jiān)持“小區(qū)街區(qū)”整體謀劃。著眼統(tǒng)一規(guī)劃、連片打造，挖掘保留30余年“遛鳥(niǎo)杏園”“露天茶館”等老成都在地文化根脈和資源稟賦，結(jié)合一環(huán)路整治工程，牽頭對(duì)區(qū)域內(nèi)社治、更新、住建等部門(mén)的149個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)調(diào)度，形成契合老城區(qū)特質(zhì)和發(fā)展愿景的“市井西南、煙火撫琴”整體改造方案，以點(diǎn)帶面實(shí)現(xiàn)區(qū)域風(fēng)貌整體性提升。二是堅(jiān)持“地上地下”一體打造。聚焦科學(xué)布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同步推進(jìn)地面鋪設(shè)、外墻管線(xiàn)序化等“看得見(jiàn)”的明眼工程和管網(wǎng)修復(fù)、雨污分流等“看不見(jiàn)”的隱蔽工程，增設(shè)城市家具、微景觀(guān)10處，釋放停車(chē)位200余個(gè)，新增綠化游園面積約4000平方米，更換疏通地下管網(wǎng)1340米，城市綜合承載功能得到有效提升。三是堅(jiān)持“文態(tài)形態(tài)”協(xié)調(diào)推進(jìn)。聚焦延續(xù)蜀風(fēng)雅韻、保留歷史文脈，尊重原有建筑肌理，創(chuàng)意打造馬頭墻、煙火撫琴等一環(huán)路新地標(biāo)，保留代表成都記憶的老發(fā)廊、老菜鋪、老公寓等，修繕保護(hù)居民喜愛(ài)的懷舊壁畫(huà)墻、紫藤花植物，打造吸引年輕人消費(fèi)打卡的“撫琴生機(jī)”潮玩空間，提升居民“最成都”街巷生活體驗(yàn)，充分體現(xiàn)“讓城市留住記憶，讓群眾記住鄉(xiāng)愁”，實(shí)現(xiàn)歷史與新潮的深度鏈接、文態(tài)與形態(tài)的有機(jī)融合。

（三）創(chuàng)新片區(qū)運(yùn)維機(jī)制，變“輸血”為“造血”，破解后續(xù)發(fā)展之憂(yōu)。老舊小區(qū)改造好，更要維護(hù)好。過(guò)去的改造重“利當(dāng)下”而輕“惠長(zhǎng)遠(yuǎn)”，重“過(guò)程改”而輕“后續(xù)管”，重“依賴(lài)政府財(cái)政補(bǔ)貼”而輕“激發(fā)小區(qū)內(nèi)生動(dòng)力”，群眾未能享受到民生工程帶來(lái)的持續(xù)性福利。基于此，金牛區(qū)創(chuàng)新了“共策共建、共治共享”片區(qū)運(yùn)維機(jī)制，探索“放權(quán)”與“讓利”的邊界，堅(jiān)持以項(xiàng)目化思維、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)理念，實(shí)現(xiàn)建設(shè)管理一體化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益同步提升。一是創(chuàng)新“基金+”管理模式。以培植造血功能為目標(biāo)，整合清理社區(qū)閑置低效空間1000余平方米，探索“公益+市場(chǎng)”運(yùn)行機(jī)制，引入社會(huì)企業(yè)打造運(yùn)營(yíng)杏園、鄰里會(huì)客廳等優(yōu)質(zhì)公共空間，日常收益按比例反哺社區(qū)成立基金，按照“居民認(rèn)繳一部分、基金補(bǔ)貼一部分”的模式，引入金港物業(yè)開(kāi)展信托制物業(yè)試點(diǎn)，提高小區(qū)管理規(guī)范化程度。目前，社區(qū)基金“總池”已達(dá)30余萬(wàn)元，8個(gè)院落由“無(wú)人管”轉(zhuǎn)型為“準(zhǔn)物管”。二是創(chuàng)新“組織+”服務(wù)模式。以豐富居民生活體驗(yàn)為導(dǎo)向，依據(jù)“公益+市場(chǎng)”原則，充分發(fā)揮“兩新”組織專(zhuān)業(yè)力量，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)高水平設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，打造西南街幸福生活館，創(chuàng)意開(kāi)設(shè)“微電影”拍攝工作室、黨員“加油站”等影像美空間，植入VR居家裝飾體驗(yàn)、多肉植物微景觀(guān)形成居家美空間、生態(tài)美空間，精心搭建鄰里中心“鄰里戲臺(tái)”，成立成都書(shū)畫(huà)家工作室，開(kāi)展攝影、插花等各類(lèi)培訓(xùn)60余次、娛樂(lè)活動(dòng)90余場(chǎng)，吸引居民3萬(wàn)余人，以“活動(dòng)反哺”帶動(dòng)市民消費(fèi)、實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)營(yíng)。三是創(chuàng)新“場(chǎng)景+”消費(fèi)模式。以多元化城市空間為抓手，著眼社區(qū)微型TOD建設(shè)，打通地鐵撫琴站出口圍墻并聯(lián)通社區(qū)子街巷，釋放產(chǎn)業(yè)空間1200平方米，實(shí)施撫琴文君巷商業(yè)街打造項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)社區(qū)底商40余間，植入美容保健、咖啡酒吧等多元商業(yè)主體，帶動(dòng)駐區(qū)企事業(yè)單位自主提升、主動(dòng)更新，將閑置物業(yè)資產(chǎn)改造為“一單元”“拾光”等特色民宿，營(yíng)造多元化消費(fèi)場(chǎng)景，推動(dòng)片區(qū)產(chǎn)品供給力、消費(fèi)承載力、輻射帶動(dòng)力快速躍升。

三、改革成效

通過(guò)聚焦前期動(dòng)員、中期實(shí)施、后期運(yùn)營(yíng)“三個(gè)階段”，“漫步可達(dá)”推進(jìn)路網(wǎng)改造，“功能復(fù)合”營(yíng)造舒朗空間，“百業(yè)百態(tài)”重現(xiàn)市井煙火，“文脈傳承”留住鄉(xiāng)愁記憶，讓這個(gè)曾經(jīng)被戲稱(chēng)為“稀爛街”的街區(qū)煥然新生。

一是解決了一批急難愁盼問(wèn)題。西南街社區(qū)通過(guò)理順黨群、鄰里、商居“三個(gè)關(guān)系”，拆除違章搭建110余處，新增停車(chē)位200余個(gè)，建成杏園、茶園、乒乓球園“三園”和黨群服務(wù)中心、社區(qū)綜治中心、幸福生活館“三中心”，社區(qū)居住環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)全面提升，改造前征集的1200多條群眾意見(jiàn)基本解決。

二是形成了一套院落改造模式。西南街片區(qū)改造中形成的“發(fā)動(dòng)群眾是基礎(chǔ)、連片改造是核心、運(yùn)維平衡是關(guān)鍵、以改促治是根本”經(jīng)驗(yàn)做法，得到群眾的認(rèn)同、領(lǐng)導(dǎo)的肯定。改造完成以來(lái)，獲評(píng)全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造示范項(xiàng)目，入選成都市幸福美好生活十大工程典型案例，先后吸引全國(guó)118個(gè)地級(jí)以上城市參觀(guān)學(xué)習(xí)，為推進(jìn)全國(guó)老舊小區(qū)改造提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

三是錘煉了一線(xiàn)基層黨員干部。西南街社區(qū)黨委通過(guò)壩壩會(huì)、座談會(huì)等形式，把黨的工作做到每家每戶(hù)，黨員與群眾坐到一條板凳上，有效推動(dòng)黨史學(xué)習(xí)教育落地落實(shí)，錘煉了一批黨員干部，建強(qiáng)了一線(xiàn)戰(zhàn)斗堡壘。獲評(píng)“2020年度成都市黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理示范社區(qū)”，1名黨員獲評(píng)“成都市優(yōu)秀黨務(wù)工作者”。

該案例在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)30個(gè)老舊小區(qū)高水平連片改造，形成了城市老舊小區(qū)改造的“西南街模式”，被列為全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作培訓(xùn)班現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩點(diǎn)位，獲評(píng)全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造示范項(xiàng)目，收入《成都幸福美好生活十大工程典型案例》，入選2021年度“中國(guó)基層領(lǐng)導(dǎo)力典型案例”和2022年全國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新案例。

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