成都發(fā)布智慧社區(qū)建設(shè)導(dǎo)則，新津“基層服務(wù)·報(bào)表通”主場出彩。

一、改革背景

基層治理的落腳點(diǎn)是堅(jiān)持以人民為中心理念，以為人民服務(wù)為根本。一直以來，基層工作人員每天都要處理來自各部門的一堆報(bào)表，中間環(huán)節(jié)繁雜、內(nèi)容復(fù)雜、頭緒混雜，但苦于基層數(shù)據(jù)少、手段弱、效能低，只有埋頭反復(fù)報(bào)數(shù)據(jù)，無暇入戶干工作。新津從解決基層面臨的難點(diǎn)、痛點(diǎn)出發(fā)，打造了“基層服務(wù)·報(bào)表通”應(yīng)用系統(tǒng)，以基層表單填報(bào)為切入口，通過簡化流程、創(chuàng)新路徑，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動抓取、報(bào)表一鍵生成、任務(wù)主動提醒、工作閉環(huán)處置，為基層工作人員卸下填報(bào)海量表格的重負(fù)，讓基層工作人員輕裝上陣，有更多機(jī)會傾聽來自群眾的聲音，把更多的時(shí)間和精力花在為群眾辦好事、辦實(shí)事、解難事上，黨群關(guān)系、干群關(guān)系得到鞏固和發(fā)展，減負(fù)成果最終惠及人民群眾。

二、改革舉措

（一）“減負(fù)”數(shù)據(jù)采集，從基層多跑腿轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)多跑路。通過“基層服務(wù)·報(bào)表通”重組現(xiàn)有業(yè)務(wù)報(bào)表，改變以往層層核實(shí)上報(bào)的工作方式，一線人員通過“基層服務(wù)·報(bào)表通”完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集后，只需在工作過程中動態(tài)更新即可，既減少了負(fù)擔(dān)，又提高了數(shù)據(jù)的時(shí)效性、真實(shí)性。一是走訪“日常更新”。將“基層服務(wù)·報(bào)表通”集成至釘釘“津政通”工具中，一線人員在走村入戶、服務(wù)群眾過程中，同步更新人房關(guān)系、特殊人群、重點(diǎn)行業(yè)等數(shù)據(jù)，目前，系統(tǒng)日均更新人房數(shù)據(jù)1500余條，保證了數(shù)據(jù)鮮活、實(shí)時(shí)精準(zhǔn)。二是任務(wù)“定向更新”。針對數(shù)據(jù)常用缺失字段或臨時(shí)緊急任務(wù)，通過“基層服務(wù)·報(bào)表通”快速配置表單，下發(fā)采集任務(wù)，一線人員通過“津政通”工具，定向完成數(shù)據(jù)采集，數(shù)據(jù)回流至城市數(shù)據(jù)中臺，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)收統(tǒng)報(bào)、數(shù)據(jù)復(fù)用，結(jié)果更精準(zhǔn)。三是行業(yè)“自主更新”。針對行業(yè)基礎(chǔ)信息變化快、人員流動大等特點(diǎn)，梳理衛(wèi)健、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域30余張基礎(chǔ)信息類報(bào)表，由行業(yè)部門督促管轄機(jī)構(gòu)和服務(wù)的商家、企業(yè)負(fù)責(zé)日常更新，行業(yè)數(shù)據(jù)日均更新量800余條，分權(quán)限共享使用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)橫向互通、多維利用?！盎鶎臃?wù)·報(bào)表通”運(yùn)行以來，每周減少一線人員報(bào)表時(shí)間10個(gè)小時(shí)以上，有效緩解“埋頭苦干報(bào)數(shù)據(jù)、無暇入戶干工作”困境。

（二）“減負(fù)”數(shù)據(jù)應(yīng)用，從基層要數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)向中臺取數(shù)據(jù)。通過“基層服務(wù)·報(bào)表通”直接提取分析數(shù)據(jù)，行業(yè)部門直接在“基層服務(wù)·報(bào)表通”配置報(bào)表數(shù)據(jù)需求，由“基層服務(wù)·報(bào)表通”向數(shù)據(jù)中臺提取數(shù)據(jù)形成報(bào)表，實(shí)現(xiàn)及時(shí)高效監(jiān)測分析。一是建好“數(shù)據(jù)底池”。圍繞“城市數(shù)據(jù)一網(wǎng)共享”，全面推進(jìn)城市管理、媒體資訊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策服務(wù)、社會民生等各領(lǐng)域城市運(yùn)行數(shù)據(jù)向“城市數(shù)據(jù)中臺”匯聚、疊加、集成，形成云網(wǎng)融合、智能敏捷的城市數(shù)據(jù)大腦。目前，已匯聚1000余個(gè)數(shù)據(jù)源、27億余條數(shù)據(jù)，日共享調(diào)用數(shù)據(jù)5000余次，形成規(guī)范統(tǒng)一的數(shù)據(jù)場域。二是開發(fā)“自選工具”。分析110余張社區(qū)高頻報(bào)表，通過數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)清洗，形成人房關(guān)系類、重點(diǎn)行業(yè)類等2000余個(gè)常用字段，供數(shù)據(jù)需求方提取使用。通過數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，完成14類1000余萬條數(shù)據(jù)畫像分析，依托自定義配置表格功能，部門、社區(qū)等數(shù)據(jù)需求方只需簡易選擇字段，配置篩選條件，就可實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)智能分析關(guān)聯(lián)、自動抓取數(shù)據(jù)、分級審批提取、一鍵生成報(bào)表。三是強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。針對特定報(bào)表場景中分析出的問題清單、待辦清單，通過事件中樞推送至相關(guān)部門和一線人員處置，有效堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞，形成工作閉環(huán)。目前，已實(shí)現(xiàn)依托報(bào)表通將收集的燃?xì)獍踩珕栴}統(tǒng)一納入事件中樞管理，根據(jù)鎮(zhèn)街分布和燃?xì)夤竟茌爡^(qū)域，系統(tǒng)實(shí)時(shí)將事件派遣至相應(yīng)部門和燃?xì)夤尽㈡?zhèn)街，由主管部門督促公司對安全隱患進(jìn)行整改，問題處置后反饋至“基層服務(wù)·報(bào)表通”系統(tǒng)，進(jìn)行閉環(huán)銷號管理，確保不留隱患和死角。

（三）“減負(fù)”數(shù)據(jù)維護(hù)，從單兵作戰(zhàn)轉(zhuǎn)向共建共享。通過“基層服務(wù)·報(bào)表通”優(yōu)化部門與基層一線人員條塊關(guān)系，調(diào)動更多力量共同參與“基層服務(wù)·報(bào)表通”數(shù)據(jù)維護(hù)，打破部門“數(shù)據(jù)壁壘”，聯(lián)通信息孤島，推動應(yīng)用場景到標(biāo)化產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)共建共享。一是建立三級數(shù)據(jù)治理員隊(duì)伍。明確2名區(qū)級首席數(shù)據(jù)官（CDO）負(fù)責(zé)全區(qū)數(shù)據(jù)資源分析歸類、統(tǒng)籌入庫，遴選100名部門首席信息官（CIO）開展部門數(shù)據(jù)收集整理、常態(tài)維護(hù)。整合社區(qū)專職工作者、網(wǎng)格員力量，建立984人的數(shù)據(jù)治理員（DGP）隊(duì)伍，負(fù)責(zé)完成采集任務(wù)、動態(tài)更新數(shù)據(jù)，系統(tǒng)數(shù)據(jù)均可進(jìn)行反向追溯，實(shí)現(xiàn)“誰采集、誰提供、誰負(fù)責(zé)”。二是持續(xù)優(yōu)化減表增效機(jī)制。組織20余個(gè)重點(diǎn)行業(yè)部門，按照“懂業(yè)務(wù)+懂技術(shù)”原則組建10個(gè)專班，梳理部門常態(tài)化報(bào)表，堅(jiān)持“能減盡減”原則開展報(bào)表減負(fù)攻堅(jiān)。出臺區(qū)級數(shù)據(jù)信息共享交換管理辦法，加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)橫向提取運(yùn)用，能提取數(shù)據(jù)的不再下發(fā)采集任務(wù)，對已納入“基層服務(wù)·報(bào)表通”的部門報(bào)表，不再要求基層一線通過線下填報(bào)。三是形成報(bào)表通標(biāo)化產(chǎn)品。完成大屏端、PC端、手機(jī)端三端開發(fā)，總結(jié)數(shù)據(jù)匯集、報(bào)表梳理、流程再造、隊(duì)伍建設(shè)、培訓(xùn)推廣等經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)完善人房類、政務(wù)類、基礎(chǔ)設(shè)施類等專題，不斷擴(kuò)大“基層服務(wù)·報(bào)表通”應(yīng)用覆蓋面，通過新津“首臺套”示范應(yīng)用，形成標(biāo)化產(chǎn)品對外輸出，為基層減負(fù)貢獻(xiàn)更多新津智慧。

三、改革成效

（一）聚焦“精準(zhǔn)有效”，構(gòu)建了智慧韌性的城市安全場景。依托智慧蓉城“王”字型架構(gòu)，以人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)底座匯聚的海量數(shù)據(jù)為支撐，加快整合資源優(yōu)化流程，強(qiáng)化數(shù)據(jù)統(tǒng)籌比對，進(jìn)一步做強(qiáng)了微網(wǎng)實(shí)格治理數(shù)據(jù)支撐，推動“事后應(yīng)急”向“事前、事中防控”轉(zhuǎn)變。比如，構(gòu)建以“基層服務(wù)·報(bào)表通”為支撐的微網(wǎng)實(shí)格治理體系，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“一網(wǎng)統(tǒng)采”功能，統(tǒng)籌人、地、物、事、組織等要素，平時(shí)依托“微網(wǎng)實(shí)格”治理體系，采取“隨訪隨查、定向核驗(yàn)”等方式，聯(lián)動利用物業(yè)公司收繳水費(fèi)、電費(fèi)、物業(yè)費(fèi)等數(shù)據(jù)，動態(tài)更新核驗(yàn)。應(yīng)急狀態(tài)下統(tǒng)籌各方力量，采取“分片包樓、逐戶上門”等方式，集中摸排更新，不斷提升城市精細(xì)化管理服務(wù)能力。

（二）突出“數(shù)據(jù)共享”，構(gòu)建了普惠可及的惠民服務(wù)場景。以數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)為支撐、智慧應(yīng)用為主線、共建共享為目標(biāo)，依托人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，推動公共服務(wù)智慧化重塑，促進(jìn)民生服務(wù)效能提升，持續(xù)增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感和安全感。比如，創(chuàng)新搭建醫(yī)療“救助通”平臺，以前，群眾需要線下多頭跑、資料重復(fù)報(bào)，救助部門信息互通難、審批周期長。現(xiàn)在，通過“基層服務(wù)·報(bào)表通”支撐，打通12類救助人員個(gè)人信息、7個(gè)政府職能部門救助政策，將救助對象和政策進(jìn)行關(guān)聯(lián)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)運(yùn)算處理，生成最優(yōu)救助方案，通過事件中樞將救助方案自動精準(zhǔn)派單，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助一次申辦、應(yīng)享盡享。

（三）圍繞“多元便捷”，構(gòu)建了數(shù)智高效的園區(qū)服務(wù)場景。依托“基層服務(wù)·報(bào)表通”人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)底座數(shù)據(jù)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基本單元，實(shí)時(shí)匯聚掌握區(qū)域人口流量、需求信息等，打通園區(qū)人的需求和政府側(cè)的服務(wù)，推動人才扎根成長、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、社區(qū)煥發(fā)活力。比如，在天府智能制造產(chǎn)業(yè)園，聚焦服務(wù)園區(qū)工作人群和在地社區(qū)居民“兩類人”，整合生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和社區(qū)商業(yè)“兩類業(yè)”，運(yùn)營產(chǎn)業(yè)載體和商業(yè)載體“兩種場”，搭建線上與線下多元融合的“人業(yè)場”數(shù)智服務(wù)平臺，匯聚人口情況、政務(wù)服務(wù)、企業(yè)招聘、社群交友、技能培訓(xùn)、生活娛樂、房屋租賃等各類信息，打通廠區(qū)、社區(qū)、園區(qū)信息渠道，為園區(qū)企業(yè)和在地居民提供雙向、多元、交互服務(wù)。2022年，依托服務(wù)平臺舉辦產(chǎn)業(yè)對接、元宇宙雙選會、政策培訓(xùn)等各類活動68場，導(dǎo)入法務(wù)、財(cái)稅、商超等服務(wù)資源79家，為企業(yè)解決訴求160余條，服務(wù)園區(qū)人才5000余人次。

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