一、改革背景

黨的二十大報告提出深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，指出要推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，明確要以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協(xié)調發(fā)展格局?！冻捎宓貐^(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》和《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》都將“以制度、政策和模式創(chuàng)新為引領，破除利益藩籬和行政壁壘，探索經濟區(qū)與行政區(qū)適度分離，建立成本分擔和利益共享機制”作為推動跨區(qū)域融合開發(fā)、互利共贏的制度創(chuàng)新關鍵。這對貫徹落實區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，打破行政區(qū)劃限制、促進市域統(tǒng)籌融合發(fā)展、引領成德眉資同城化以及雙城經濟圈“兩區(qū)分離”改革，有十分重要的示范意義、實踐意義。

生物城作為成都市“三個做優(yōu)做強”重點片區(qū)之一，開發(fā)建設涉及多個行政主體，行政邊界對未來發(fā)展有十分重要的示范意義、實踐意義，在統(tǒng)籌協(xié)調、聯(lián)動建設、要素配置、共建共享、功能協(xié)同等方面積極探索、大膽創(chuàng)新，通過深入實施區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，探索經濟區(qū)與行政區(qū)適度分離新路徑，爭創(chuàng)合作共建、共治、共享機制先試先行重點片區(qū)示范區(qū)。

二、具體舉措

（一）堅持黨建引領機制，優(yōu)化營商環(huán)境

生物城不斷健全園區(qū)黨建工作體制機制，組建生物城綜合黨委，主要負責人由生物城管委會黨員主要負責人兼任，同時吸納屬地鎮(zhèn)（街）、園區(qū)運營機構、龍頭企業(yè)黨組織負責人等擔任黨委委員，同心同力、多向有效參與園區(qū)黨建工作。構建“1+7+N+X”四級黨建陣地，創(chuàng)新啟動園區(qū)“4+X紅鏈賦能”政企互動活動項目，統(tǒng)籌協(xié)調園區(qū)各級各類單位常態(tài)化實施政企醫(yī)地多元互動、產學研用多維聯(lián)動。推動創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈黨建工作，推行助企惠企服務政策，促進產業(yè)建圈強鏈。

（二）強化利益共享機制，保障要素資源

天府國際生物城探索用地指標跨行政區(qū)統(tǒng)籌機制。高新區(qū)與雙流區(qū)共同梳理用地需求量，協(xié)同購買城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標、建設占用耕地易地占補平衡指標，統(tǒng)籌屬地指標、向上爭取新增建設用地指標。天府國際生物城創(chuàng)新“基金+債券”的多樣化資金模式，通過持續(xù)構建“股權投資+債權投資+金融服務”綜合金融服務平臺，打造“1+2+X”產業(yè)基金體系，推出覆蓋多層次金融需求的“Bio貸”債權體系，撬動更多社會資本投入生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展。

（三）構建協(xié)同推進機制，賦能平臺公司

天府國際生物城構建了“領導小組+管委會+平臺公司”管理運營模式。由高新區(qū)黨工委管委會和雙流區(qū)委區(qū)政府領導組成領導小組，成都高新區(qū)生物產業(yè)局和雙流區(qū)大健康辦分別派駐干部組成生物城管委會，共同出資成立成都天府國際生物城發(fā)展集團有限公司，形成領導小組進行重大戰(zhàn)略決策、管委會統(tǒng)一調度、國有投資公司具體負責“投融建管營”的工作格局。

三、取得成效

（一）黨建引領助企紓困，免申即享成效顯著

黨建引領助企紓困。按照生物城“1+7+N+X”四級黨建陣地布局，由生物城綜合黨委辦公室牽頭策劃“中心級”黨群服務中心已完成選址和方案設計，“片區(qū)級”陣地“Bio-work”、“Bio-Service”、青年公寓等特色點位已完成初步打造，第一個園區(qū)“社區(qū)級”黨群陣地正完善方案設計，第一批園區(qū)“企業(yè)級”示范點位已正式啟動。在積極紓困解難、助力企業(yè)成長、產業(yè)提質增效等方面，按照“4+X”模式開展黨建活動30余次，累計全覆蓋服務園區(qū)100余家入駐企業(yè)、8000余人次。生物城入選2022年四川營商環(huán)境發(fā)展論壇優(yōu)秀案例，獲評“國際發(fā)展合作典范”。

免申即享成效顯著。初步打造出國內首個生物醫(yī)藥產業(yè)個性化 “免申即享” 政策服務體系。依托自主研發(fā)的企業(yè)大數據庫及政策主動推送系統(tǒng)，實現對園區(qū)企業(yè)的精準畫像、智能跟蹤和主動服務，初步實現企業(yè)服務由“企業(yè)找政策”變?yōu)椤罢哒移髽I(yè)”。以海量企業(yè)大數據為基礎，實時追蹤企業(yè)在NMPA審批上市、一致性評價、臨床試驗、市場準入等方面的重大進展，相關進展符合政策兌現標準即刻觸發(fā)“免申即享”工作機制，企業(yè)無需提出政策申請或提交任何紙質（電子）申請材料，徹底解決企業(yè)政策“找不到、讀不懂、不會辦、往返跑”等難題，已累計兌現“免申即享”政策補貼資金1025萬元。案例入選科技部火炬高技術產業(yè)開發(fā)中心2022年第2期《火炬動態(tài)》園區(qū)發(fā)展欄目。

（二）政企互動攜手發(fā)展，資金要素保駕護航

政企互動攜手發(fā)展。重大新藥創(chuàng)制國家科技重大專項試點示范基地一期建設順利通過國家部委驗收，建設期間聚集在研藥械品種159個、化藥73個、生物藥64個、中藥2個、醫(yī)療器械20個；在研I類新藥81個（43個進入臨床），獲得臨床批件及進入臨床藥械80個。其中，2022年新增新藥品種25個，新增1類新藥8個，新增器械注冊產品28個。國家精準醫(yī)學產業(yè)創(chuàng)新中心正式落地，由四川大學華西醫(yī)院牽頭聯(lián)合10家股東單位組建，首期設立10億元規(guī)模精準醫(yī)學產業(yè)創(chuàng)新基金，推動精準醫(yī)學領域的科技創(chuàng)新、成果轉化與產業(yè)化。

資金要素保駕護航。2022年專項債發(fā)行成效位居全區(qū)前列。政府專項債審批要求日趨嚴格，生物城提前謀劃，迅速建立項目調度機制，克服了申報通道、額度匹配、要件材料等困難，高質量完成“一案兩書”，積極做好向上爭取工作，全年成功發(fā)行8個地方政府專項債項目，發(fā)行總額8.4億元，占高新區(qū)全年發(fā)行總額41%。新增評審入庫專項債項目5個（國際醫(yī)療中心二期、科創(chuàng)園配套基礎設施、幼兒園、濕地公園一期、生物制藥產業(yè)園，涉及項目總投資34.21億元），占高新區(qū)28%，專項債發(fā)行成效位居全區(qū)前列。

（三）合作共建能授盡授，共擔共享多層賦能。

合作共建能授盡授。生物城不斷深化“合作共建領導小組+管委會+平臺公司”的管理運營模式，成都高新區(qū)和雙流區(qū)相關部門根據生物城建設發(fā)展需要，按照“能授盡授”原則，將生物城范圍內的規(guī)劃、用地、建設、環(huán)保、項目投資、產業(yè)發(fā)展、企業(yè)服務、城市管理等行政審批權限和部分管理權限通過兩區(qū)生物產業(yè)部門授權至生物城，并積極爭取省、市相關權限充分下放，形成生物城賦權清單，打破企業(yè)獲取各類資源要素和政策服務的地域約束和行政壁壘，形成了跨區(qū)域高層協(xié)商和跨組織部門協(xié)作的體制機制，有效降低了跨區(qū)域聯(lián)合治理的制度成本，提升了園區(qū)管理運營整體效能，助力成都高新區(qū)全國醫(yī)藥產業(yè)園區(qū)綜合競爭力排名上升一位，位列第三，穩(wěn)居全國第一方陣。

共擔共享多層賦能。天府國際生物城實行“封閉運行，滾動開發(fā)”的合作方式，成都高新區(qū)、雙流區(qū)按6：4比例進行投入共擔、地方財政收入、經濟指標共享。按“成都高新區(qū)以資金賦能為主、雙流區(qū)以資源賦能為主”原則，多方式賦能生物城集團發(fā)展，形成包括資產、資源、資金在內的30億元賦能方案，有效提升生物城集團凈資產規(guī)模，助力生物城集團打造生物產業(yè)綜合運營商。

分享讓更多人看到