達(dá)州市人大：打好國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管“組合拳”

近年來(lái)，達(dá)州市人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹黨中央加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能的重要決策部署，守正創(chuàng)新，建章立制，盯牢國(guó)有資產(chǎn)“賬本”，積極主動(dòng)打好“組合拳”，助推國(guó)資監(jiān)督管理工作提質(zhì)增效。

健全制度“鐵籠”，夯實(shí)監(jiān)督基礎(chǔ)。積極響應(yīng)上級(jí)決策部署，制定出臺(tái)《達(dá)州市人大常委會(huì)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督辦法》，建立《達(dá)州市人大常委會(huì)〈貫徹落實(shí)中共達(dá)州市委關(guān)于建立市政府向市人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)〉五年規(guī)劃》，建立國(guó)資管理監(jiān)督制度、聽(tīng)取國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告、出臺(tái)審議意見(jiàn)三項(xiàng)“具體改革事項(xiàng)（清單）”全面完成。財(cái)政、國(guó)資等相關(guān)部門(mén)出臺(tái)國(guó)有資產(chǎn)管理制度42項(xiàng)，圍繞資產(chǎn)確權(quán)、經(jīng)營(yíng)、處置、監(jiān)管和企業(yè)法人治理體系建設(shè)等多層面作出一系列制度性安排。

擦亮體檢“銳眼”，拓寬監(jiān)督廣度。建立閉環(huán)監(jiān)督鏈。對(duì)政府的國(guó)資管理情況報(bào)告，市人大預(yù)算委預(yù)聽(tīng)預(yù)審、專(zhuān)委會(huì)初審、常委會(huì)正式審議、預(yù)算委跟蹤督辦市人大常委會(huì)審議意見(jiàn)落實(shí)情況，對(duì)落實(shí)不力的單位給予通報(bào)。建立預(yù)算決算審查銜接機(jī)制。結(jié)合國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算決算、國(guó)有資產(chǎn)管理專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告和調(diào)研情況，提出加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算決算審查監(jiān)督的建議。對(duì)多個(gè)單位下達(dá)整改通知書(shū)，在預(yù)算審查中提出工作建議。建立重點(diǎn)工作監(jiān)督銜接機(jī)制。結(jié)合對(duì)市政府重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、政府債務(wù)管理等重點(diǎn)工作監(jiān)督，對(duì)完善管理制度、資產(chǎn)保值增值、資產(chǎn)效益發(fā)揮等情況進(jìn)行監(jiān)督，提出針對(duì)性意見(jiàn)建議。健全預(yù)算審查聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)。完善“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督”應(yīng)用模塊，將國(guó)有企業(yè)監(jiān)管平臺(tái)、國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)平臺(tái)相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)表導(dǎo)入系統(tǒng)；設(shè)置指標(biāo)自動(dòng)預(yù)警，提高監(jiān)督效率和準(zhǔn)度；規(guī)劃建設(shè)代表監(jiān)督APP，打通人大代表監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)的“最后一公里”。

用好審計(jì)“利劍”，提升監(jiān)督質(zhì)效。開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查審計(jì)。選擇社會(huì)普遍關(guān)注、隱藏問(wèn)題較多的領(lǐng)域，對(duì)17家國(guó)有企業(yè)、28個(gè)市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理使用情況等開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的7大類(lèi)318個(gè)問(wèn)題以及3家市屬?lài)?guó)有企業(yè)和14家國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)6大類(lèi)20個(gè)問(wèn)題，毫無(wú)保留地一一“曬”出。深化“三層架構(gòu)”改革。細(xì)化支持國(guó)有企業(yè)發(fā)展的措施；進(jìn)一步厘清權(quán)責(zé)邊界，形成權(quán)責(zé)清單；切實(shí)規(guī)范企業(yè)融資、投資、運(yùn)營(yíng)等管理，堅(jiān)決防范化解企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。召開(kāi)市屬?lài)?guó)有企業(yè)審計(jì)整改專(zhuān)題推進(jìn)暨集體約談會(huì)，對(duì)5家市屬?lài)?guó)有企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談。5家審計(jì)的市屬?lài)?guó)有企業(yè)共審計(jì)債權(quán)等99.74億元、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)1730宗、重點(diǎn)項(xiàng)目82個(gè)，發(fā)現(xiàn)具體問(wèn)題158個(gè)。通過(guò)約談，整改100個(gè)，正在整改58個(gè)。

開(kāi)出評(píng)議“藥方”，深化監(jiān)督長(zhǎng)效。構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)管理人大監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推動(dòng)人大監(jiān)督評(píng)價(jià)向科學(xué)化精準(zhǔn)化拓展。組織評(píng)議調(diào)查組深入國(guó)有企業(yè)，找準(zhǔn)國(guó)企管理、經(jīng)營(yíng)上的困難和問(wèn)題，聽(tīng)取國(guó)資委工作情況報(bào)告及評(píng)議調(diào)查組調(diào)查報(bào)告，對(duì)國(guó)資委開(kāi)展工作評(píng)議，由政府分管副市長(zhǎng)、國(guó)資委負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)作答，并接受滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)。對(duì)市國(guó)資委履職情況進(jìn)行深入調(diào)查，聽(tīng)取和征求社會(huì)各界意見(jiàn)和建議13條，提出進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本布局、提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力、健全激勵(lì)約束機(jī)制、提升服務(wù)和監(jiān)管水平的建議。市政府認(rèn)真研究處理評(píng)議意見(jiàn)，向市人大常委會(huì)作專(zhuān)題報(bào)告。

關(guān)注代表“聲音”，踐行監(jiān)督民主。建立代表建議辦理回訪(fǎng)機(jī)制，創(chuàng)新開(kāi)展代表建議辦理大回訪(fǎng)，推動(dòng)建議辦理落實(shí)落地。過(guò)去5年，提出關(guān)于完善國(guó)資監(jiān)管體制、提高資源資產(chǎn)利用效率、深化國(guó)有企業(yè)改革等12個(gè)方面68條意見(jiàn)建議，嚴(yán)格實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理，逐項(xiàng)抓好整改落實(shí)。深化“我為群眾辦實(shí)事——人大代表在行動(dòng)”實(shí)踐活動(dòng)。邀請(qǐng)各級(jí)人大代表開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理情況的專(zhuān)題調(diào)研、座談交流、工作評(píng)議，五級(jí)人大代表走訪(fǎng)群眾10.07萬(wàn)人次、企業(yè)3969家，助企紓困2741件。24名在職廳級(jí)干部代表、24名縣（市、區(qū)）正縣級(jí)干部代表主動(dòng)帶頭進(jìn)“家”入“站”，僅2022年接待群眾142人次，解決國(guó)有資產(chǎn)管理方面的問(wèn)題困難294個(gè)。遴選有相關(guān)工作經(jīng)歷或相關(guān)專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)代表26名，組成專(zhuān)業(yè)審查代表小組參與國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作。加大信息公開(kāi)力度。通過(guò)市人大、市政府以及市財(cái)政局、國(guó)資委網(wǎng)站，依法向社會(huì)公開(kāi)國(guó)有資產(chǎn)整體情況、運(yùn)營(yíng)及保值增值情況、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度和監(jiān)督檢查情況等，讓廣大市民對(duì)全市的國(guó)有資產(chǎn)“家底”清楚明了。（王曉林、陳良云）