什么是財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付？通俗講就是上級財(cái)政在資金分配時(shí)，不指定具體用途，允許下級財(cái)政統(tǒng)籌安排的資金。與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付不同的是，市縣政府在資金使用上自主性強(qiáng)、調(diào)控余地大，可根據(jù)需要用于“油鹽醬醋茶”各個(gè)方面。

對四川來說，市縣財(cái)政普遍較為困難，財(cái)力水平偏低，對上級財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付的依賴程度很高。

“面對我省財(cái)政收入中低速增長、剛性支出持續(xù)增加、平衡難度不斷加大、基層財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)日益突出等現(xiàn)實(shí)困難，對完善轉(zhuǎn)移支付制度、夯實(shí)基層財(cái)政保障能力提出了新的課題，核心是解決統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足、保障不夠精準(zhǔn)、績效有待提升等現(xiàn)實(shí)難題”，四川省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

我們的目標(biāo)方向就是全力提升基層財(cái)政保障能力！具體來看，《辦法》更加強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌整合、更加突出分層保障、更加強(qiáng)化績效導(dǎo)向，讓政策導(dǎo)向更加鮮明、保障重點(diǎn)更加突出、分配結(jié)果更加科學(xué)，進(jìn)一步增強(qiáng)市縣財(cái)政保障能力。

更加突出統(tǒng)籌整合

當(dāng)前，省對市縣財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付主要有兩項(xiàng)內(nèi)容：“均衡性轉(zhuǎn)移支付”和“縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金”，資金總量居全國第一位，對于緩解各級財(cái)政收支矛盾，提高財(cái)力保障水平，筑牢兜實(shí)“三保”（?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）底線，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化發(fā)揮了重要作用。

“二者性質(zhì)雷同、功能相近，但分配辦法和因素選取不盡相同，政策合力發(fā)揮不夠理想”，四川省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

合二為一！將“均衡性轉(zhuǎn)移支付”和“縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金”整合為省級財(cái)政財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，一個(gè)辦法管，更加精準(zhǔn)地分配、更好地發(fā)揮資金效益。同時(shí)，與其他財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金分配結(jié)果進(jìn)行合理銜接，持續(xù)推動財(cái)力下沉，優(yōu)化區(qū)域財(cái)力配置，增強(qiáng)各地財(cái)政保障能力。

更加強(qiáng)調(diào)分層保障

四川人口多、地域廣、發(fā)展不平衡，市縣財(cái)政狀況差異大、困難表現(xiàn)形式多，對于同一筆資金，按一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)切顯然是不科學(xué)的。

財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“考慮市縣不同層面的困難表現(xiàn)形式，統(tǒng)籌兼顧各地在?；尽⒋倬?、防風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)層次上的差異化需求，實(shí)行分類測算、分層保障”。

大家抓住關(guān)鍵點(diǎn)了嗎？就是要瞄準(zhǔn)“差異化”！按照“保基本、促均衡、防風(fēng)險(xiǎn)”三個(gè)層次，對剛性必保需求、均衡調(diào)控需求、償付補(bǔ)償需求實(shí)行“分類測算、分層保障”。有點(diǎn)聽不明白？那具體來說說：

?；痉矫?，對縣級標(biāo)準(zhǔn)財(cái)力不能滿足國家和省級確定的“三?！敝С鲂枨笕笨诓糠纸o予全額補(bǔ)足；在此基礎(chǔ)上，考慮各地在國省“三?！敝С鲋獾膭傂灾С鲂枨?，安排資金提升基本保障能力，對“三?！敝С稣急容^高的地區(qū)加大補(bǔ)助力度。

促均衡方面，從人均水平和調(diào)控能力兩個(gè)維度均衡地區(qū)間財(cái)力差異，對按總?cè)丝谟?jì)算的人均可調(diào)控財(cái)力低于全省平均水平的市縣、可調(diào)控財(cái)力規(guī)模較小的市縣給予重點(diǎn)傾斜。

防風(fēng)險(xiǎn)方面，根據(jù)市縣負(fù)擔(dān)的償付和補(bǔ)償支出需求給予補(bǔ)助，對風(fēng)險(xiǎn)管控好、資金績效好的地區(qū)給予適當(dāng)傾斜支持。同時(shí)，要求市縣制定緩釋財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的長效措施，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。

“總體上看，分類測算、分層保障辦法較好地解決了市縣財(cái)政狀況差異大、困難表現(xiàn)形式多、科學(xué)分配資金難的問題”，財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

更加強(qiáng)化績效導(dǎo)向

績效是財(cái)政管理的指揮棒。2022年，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入實(shí)施預(yù)算績效管理的通知》明確提出，建立健全政府預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)體系，年度績效結(jié)果與一般性轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤。

財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付績效結(jié)果運(yùn)用一直是一個(gè)難點(diǎn)。此次《辦法》全面貫徹落實(shí)省委、省政府安排部署，明確：在根據(jù)市縣支出需求據(jù)實(shí)測算分配基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用政府預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果，對管理績效好的地區(qū)給予激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)財(cái)力性資金分配與預(yù)算績效結(jié)果銜接掛鉤。

“就是要倒逼市縣強(qiáng)化財(cái)政管理，切實(shí)提高財(cái)政運(yùn)行效能”，財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

來源：四川省財(cái)政廳網(wǎng)站

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