●“熊貓警察”讓動物安全有了更多保障。近兩年，國家公園內(nèi)的生態(tài)越來越好，違法犯罪行為越來越少

●大熊貓國家公園天全片區(qū)實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”，可以統(tǒng)一調(diào)配辦案人員力量，負(fù)責(zé)維護(hù)公園范圍內(nèi)治安秩序，統(tǒng)籌組織各職能部門辦理破壞生態(tài)環(huán)境、自然資源類的行政案件

●天全還明確“權(quán)力清單”，通過梳理國家公園內(nèi)綜合執(zhí)法事項清單101項，采取委托執(zhí)法方式，統(tǒng)一交由綜合執(zhí)法大隊辦理

●大熊貓國家公園綜合執(zhí)法智慧管理平臺集資源管理、生物多樣性監(jiān)測、防火預(yù)警、游憩管理、巡護(hù)執(zhí)法等功能為一體

10月11日，雅安市天全縣喇叭河鎮(zhèn)碧空如洗。雅西高速喇叭河收費站一側(cè)，大熊貓造型的生物多樣性檢查站即將完工。檢查站兩側(cè)，10余個項目依次分布，大熊貓國家公園喇叭河入口社區(qū)建設(shè)如火如荼。

不遠(yuǎn)處，藍(lán)白相間的大熊貓國家公園綜合執(zhí)法中心已建成。一道藍(lán)色拱門上方，有圓滾滾的大熊貓耳朵造型，給嚴(yán)肅的執(zhí)法中心增添了活躍氛圍。

這是大熊貓國家公園首個綜合執(zhí)法中心，在這里辦公的執(zhí)法人員，被親切地稱作“熊貓警察”。大熊貓國家公園設(shè)立兩年來，天全縣開展大熊貓國家公園內(nèi)的綜合執(zhí)法改革，探索出以“熊貓警察”為主體的執(zhí)法模式。

更多保障

守護(hù)國家公園生態(tài)安全

“山上已經(jīng)有雪了！”11日中午，在大熊貓國家公園綜合執(zhí)法中心二樓，大熊貓國家公園天全縣警察大隊（以下簡稱“熊貓警察大隊”）大隊長王勇點擊監(jiān)控畫面，發(fā)現(xiàn)喇叭河流石灘區(qū)域已有積雪，這里海拔3000米左右。

“今年冬天的遠(yuǎn)山巡護(hù)要開始準(zhǔn)備了?！蓖跤抡f，“每年10月開始，我們就要和相關(guān)部門一起，分區(qū)域針對性地進(jìn)行冬季遠(yuǎn)山巡護(hù)?！?/p>

遠(yuǎn)山巡護(hù)需要帶上食物、帳篷等裝備，每次在山上三四天。巡護(hù)人員在整個冬季將開展數(shù)次遠(yuǎn)山巡護(hù)，巡護(hù)面積達(dá)到600平方公里。

天全縣位于二郎山東麓，是川滇森林及生物多樣性重點生態(tài)功能區(qū)和國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，其中大熊貓國家公園面積1545平方公里，占全縣面積的64.7%。

因片區(qū)內(nèi)有大熊貓、川金絲猴等50余種國家重點保護(hù)野生動物，珙桐等60余種國家重點保護(hù)野生植物，這里也是首批“大熊貓國家公園（四川）生態(tài)體驗先行試驗區(qū)”。

冬季的二郎山東坡，原始森林藏在冰天雪地中，遠(yuǎn)山巡護(hù)常常需要跨過結(jié)冰溪流，攀爬險峻峭壁。巡護(hù)中，熊貓警察大隊隊員和其他巡護(hù)員不僅要記錄沿途植被狀態(tài)、找尋動物的腳印和糞便，更重要的是清理不法分子布設(shè)的獵夾、獵套，打擊盜獵盜伐團(tuán)伙，救助受傷的野生動物。

去年，在刺楸坪（小地名）的一處雜灌林中，隊員們救助了一只國家二級保護(hù)動物水鹿。當(dāng)時這只水鹿右前蹄骨折，半只角折斷，民警將其送到野生動物救助站。

“熊貓警察”讓動物安全有了更多保障。近兩年的巡山中，王勇發(fā)現(xiàn)國家公園內(nèi)的生態(tài)越來越好，違法犯罪行為越來越少，“今年截至目前，僅有兩例行政案件，沒有發(fā)生一起刑事案件。”

改革探索

“一支隊伍管執(zhí)法”

去年5月，大熊貓國家公園（四川）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)座談會在天全縣召開。會議期間，舉行了大熊貓國家公園天全縣警察大隊授牌儀式。

“熊貓警察大隊的出現(xiàn)，破解了大熊貓國家公園的執(zhí)法難題。”天全縣公安局副局長楊潤說，過去林草執(zhí)法主要依靠森林公安隊伍實施，森林公安機關(guān)管理體制調(diào)整后，林草行政執(zhí)法工作不同程度上存在職能銜接不暢、執(zhí)法力量不足等問題。

“大熊貓國家公園管理范圍涵蓋自然資源、生態(tài)環(huán)境、旅游業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居、社會治安等諸多方面，管理面廣、管理對象復(fù)雜。區(qū)域內(nèi)的綜合執(zhí)法，涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多個部門?！睏顫櫿f，這種情況讓國家公園內(nèi)的執(zhí)法權(quán)責(zé)不清、合力不足、行政與刑事脫節(jié)，一度被大家稱為“九龍治水”。

為做好與大熊貓國家公園體制相匹配的管理方式，天全縣從執(zhí)法領(lǐng)域積極進(jìn)行改革試點。2020年7月，大熊貓國家公園天全管護(hù)總站成立，此后由管護(hù)總站牽頭，在天全片區(qū)建立了聯(lián)合執(zhí)法運行機制，但依然存在多頭指揮、重復(fù)執(zhí)法、力量分散，執(zhí)法部門配合度不高，聯(lián)動協(xié)調(diào)乏力，以及辦案質(zhì)量不高、行刑銜接不暢等問題。

2021年，天全縣制定實施深化大熊貓國家公園天全片區(qū)綜合執(zhí)法改革實施方案。當(dāng)年12月，天全在全國率先成立大熊貓國家公園天全縣警察大隊，大隊長成為管護(hù)總站的黨組成員，統(tǒng)一辦理國家公園內(nèi)涉生物多樣性、環(huán)境資源類刑事案件。

為進(jìn)一步提升行政執(zhí)法效能，2022年5月，天全縣進(jìn)一步整合林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、自然資源等部門力量，成立大熊貓國家公園天全縣綜合行政執(zhí)法大隊（簡稱“綜合執(zhí)法大隊”）。

在具體工作中，“兩個大隊”統(tǒng)一調(diào)配。楊潤說，簡單來講，熊貓警察大隊與綜合執(zhí)法大隊合署辦公，綜合執(zhí)法大隊大隊長由熊貓警察大隊大隊長兼任。

由此，大熊貓國家公園天全片區(qū)實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”，可以統(tǒng)一調(diào)配辦案人員力量，負(fù)責(zé)維護(hù)公園范圍內(nèi)治安秩序，統(tǒng)籌組織各職能部門辦理破壞生態(tài)環(huán)境、自然資源類的行政案件。

此外，天全還明確“權(quán)力清單”，通過梳理國家公園內(nèi)涉及林草、自然資源、漁政、水資源、水土保持、河道管理等方面的綜合執(zhí)法事項清單101項，采取委托執(zhí)法方式，統(tǒng)一交由綜合執(zhí)法大隊辦理。

數(shù)智融合

“智能防護(hù)網(wǎng)”將更加完善

“水鹿結(jié)伴出現(xiàn)在溪流畔；生態(tài)體驗區(qū)內(nèi)，訪客們正拍照打卡?！弊哌M(jìn)綜合執(zhí)法中心二樓，只見“智慧管理平臺”大屏幕覆蓋整面墻，上面分區(qū)顯示著大熊貓國家公園天全片區(qū)核心區(qū)喇叭河區(qū)域的實時監(jiān)測畫面。

在推進(jìn)執(zhí)法體制改革的同時，天全還利用“黑科技”進(jìn)行智慧執(zhí)法方面的探索。

“大熊貓國家公園天全片區(qū)點多面廣、山高谷深，野外環(huán)境較復(fù)雜，單純依靠傳統(tǒng)管控手段，耗時耗力、效率低下?！睏顫櫿f，為打破這一瓶頸，大熊貓國家公園智慧執(zhí)法天全縣服務(wù)中心依托智慧城市、“空、天、地、人”一體化監(jiān)測體系等，建設(shè)大熊貓國家公園綜合執(zhí)法智慧管理平臺。

“這個平臺集資源管理、生物多樣性監(jiān)測、防火預(yù)警、游憩管理、巡護(hù)執(zhí)法等功能為一體，相當(dāng)于開啟了全方位、全天候的智慧管理?！睏顫櫿f，可以做到“看得見動物、管得住人、防得了風(fēng)險”。

在人員管控方面，國家公園交通要道、重點區(qū)域和人類活動密集區(qū)域等關(guān)鍵控制點位，均布設(shè)了在線監(jiān)控、實時傳輸紅外相機、界碑傳感器等設(shè)備。對于進(jìn)入公園的人員、車輛，可進(jìn)行實時監(jiān)控、自動抓拍，對越界人員進(jìn)行語音驅(qū)離提醒，能及時發(fā)現(xiàn)非法捕獵、盜伐濫伐等違法可疑行為，并在智慧管理平臺顯示告警提示。

在喇叭河入口社區(qū)，天全正在建設(shè)生物多樣性檢查站，將配置DNA靶示激光顯現(xiàn)系統(tǒng)、熱成像儀等多項執(zhí)法裝備，全方位的“智能防護(hù)網(wǎng)”將更加完善。

智慧管理平臺也有利于生物多樣性監(jiān)測。天全縣林業(yè)局副局長殷后盛說，通過在野生動物遷徙通道和集中活動區(qū)域安裝前端感知源，平臺實現(xiàn)對野生動物的全天候保護(hù)、監(jiān)測。同時，通過平臺對野生動物種群進(jìn)行長時間移動跟蹤，可及時準(zhǔn)確收集點位坐標(biāo)、數(shù)量結(jié)構(gòu)、棲息生境、取食偏好、活動規(guī)律等信息，實現(xiàn)原生環(huán)境下的“零干擾、全過程”研究。

“去年以來，平臺相繼監(jiān)測到大熊貓、川金絲猴、小熊貓、四川羚牛、綠尾虹雉等珍稀動物活動畫面以及黑頸鶴等候鳥遷徙的畫面?！币蠛笫⒄f，天全還利用該系統(tǒng)開展野生動物“云直播”，讓觀眾實時在線觀賞野生動物活動畫面，最高峰時一小時超過50萬人次觀看，喇叭河入口社區(qū)的關(guān)注度和熱度不斷提高。（四川日報全媒體記者 王懷 王國平薛維睿 李婷）

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