東西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展是推動(dòng)全國(guó)各族人民共同富裕的必然要求。東西部協(xié)作是具有中國(guó)風(fēng)格和中國(guó)智慧的方法與制度，有很強(qiáng)的包容性、創(chuàng)新性與靈活性。作為我國(guó)脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的一項(xiàng)特有制度，東西部協(xié)作發(fā)揮了關(guān)鍵作用，為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、強(qiáng)化邊疆安全鞏固、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)融合、全面建成小康社會(huì)提供了全局性和戰(zhàn)略性的支撐，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)越性和中華民族共同體的聯(lián)動(dòng)性。中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民、各族人民共同富裕的現(xiàn)代化，全面建成小康社會(huì)以后西部地區(qū)仍然需要東部發(fā)達(dá)地區(qū)多維度的支援，縮小發(fā)展進(jìn)程的差距。隨著新時(shí)期財(cái)政體制、人才機(jī)制的不斷演進(jìn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕要求繼續(xù)深化東西部協(xié)作，在經(jīng)濟(jì)協(xié)同、要素流動(dòng)、人才支撐、公共服務(wù)均等化等方面有序推進(jìn)，調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)組織等各方面積極性，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，促進(jìn)民族交往交流交融，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。新時(shí)期深化東西部協(xié)作，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕需要從以下幾個(gè)方面開(kāi)展。

　　第一，優(yōu)化協(xié)作機(jī)制。精準(zhǔn)扶貧脫貧階段積累了豐富的東西部幫扶機(jī)制，新形勢(shì)下東西部應(yīng)當(dāng)守正不守舊，根據(jù)制度變遷調(diào)整優(yōu)化協(xié)作機(jī)制，做好鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興銜接，開(kāi)展深度合作，提升治理效能，優(yōu)化“政府—市場(chǎng)—社會(huì)”三位一體的協(xié)作機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、消費(fèi)協(xié)作、人才交流、體制創(chuàng)新等方面開(kāi)展全方位的深度合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和戰(zhàn)略對(duì)接，形成政府、企業(yè)、社會(huì)組織和生產(chǎn)者等主體復(fù)合型的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。加強(qiáng)績(jī)效激勵(lì)與績(jī)效約束，把利益聯(lián)結(jié)機(jī)制驅(qū)動(dòng)作為頂層設(shè)計(jì)的重要保障，形成長(zhǎng)遠(yuǎn)協(xié)作機(jī)制推動(dòng)共同富裕。

　　第二，促進(jìn)人才流動(dòng)。東西部協(xié)作是國(guó)家在資源配置基礎(chǔ)上對(duì)轉(zhuǎn)移支付的政策補(bǔ)充。西部地區(qū)自然條件、勞動(dòng)力、土地等要素有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，而東部地區(qū)在資金、技術(shù)、管理等方面有良好的積累。促進(jìn)東西部人力資源雙向流動(dòng)，勞務(wù)互補(bǔ)對(duì)接，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性與創(chuàng)造力。改變以組織西部地區(qū)的勞務(wù)輸出、開(kāi)展干部交流培訓(xùn)為主的傳統(tǒng)協(xié)作模式，加大高端技術(shù)人才助力西部地區(qū)發(fā)展的力度，鼓勵(lì)在東部積累了資金和技術(shù)的西部勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，增加西部地區(qū)的高端人才比重從而激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，為共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　第三，拓展協(xié)作領(lǐng)域。由于受到幫扶對(duì)象的限制，前期東西部協(xié)作主要集中在三農(nóng)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整主要是從農(nóng)作物到經(jīng)濟(jì)作物的調(diào)整，教育、衛(wèi)生、文化等其他領(lǐng)域的協(xié)作較少。拓展協(xié)作領(lǐng)域，就要做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，逐漸減少勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比重，穩(wěn)健增加科技密集型產(chǎn)業(yè)比重，全方位提高新興科技產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能和產(chǎn)值。生態(tài)領(lǐng)域要實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，不能片面追求經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)而犧牲環(huán)境代價(jià)，而是把可持續(xù)發(fā)展作為首要任務(wù)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展。

　　第四，轉(zhuǎn)變協(xié)作模式。東西部協(xié)作不是一成不變的固定模式，而是需要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上與時(shí)俱進(jìn)調(diào)整戰(zhàn)略布局。建立多層次、立體式的溝通制度，在協(xié)作模式上從扶助轉(zhuǎn)向共贏，協(xié)作雙方或多方共同參與建設(shè)，相互借鑒、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、共謀發(fā)展，共同分享合作成果與收益。東部地區(qū)將西部地區(qū)扶上馬送一程，增加西部地區(qū)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，根據(jù)資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)等差異精準(zhǔn)施策，維護(hù)好協(xié)作治理中動(dòng)態(tài)平衡的區(qū)域秩序，加強(qiáng)協(xié)同治理中多元主體的協(xié)調(diào)配合，不斷完善政策制定、項(xiàng)目規(guī)劃、資金管理、人員管理等方面體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨層級(jí)、跨部門(mén)高效協(xié)同共治。在動(dòng)力機(jī)制方面從依靠火車(chē)頭牽引的理念轉(zhuǎn)變到動(dòng)車(chē)組全面發(fā)力的轉(zhuǎn)變，增加西部地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

　　第五，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。完善均等化的轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是交通、物流設(shè)施，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展鋪平道路。大力發(fā)展教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等，保障社會(huì)主義公共產(chǎn)品供給，堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，破解區(qū)域發(fā)展碎片化、發(fā)展不均衡不協(xié)調(diào)狀況，東部地區(qū)重點(diǎn)在教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域給予西部地區(qū)資金、技術(shù)與智庫(kù)支持。在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的新發(fā)展格局下，以公共服務(wù)均等化促進(jìn)西部地區(qū)要素流動(dòng)，充分發(fā)揮西部地區(qū)的人口和資源優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)業(yè)組織化程度，通過(guò)公共服務(wù)均等化積極推動(dòng)全社會(huì)福利由全國(guó)各族人民共享。

　　第六，創(chuàng)新現(xiàn)代科技應(yīng)用?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，尤其是現(xiàn)代人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術(shù)是西部地區(qū)跨越式發(fā)展的科技推手。東部地區(qū)幫助西部地區(qū)加強(qiáng)數(shù)字化技術(shù)的推廣使用，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)賦能西部地區(qū)，建立協(xié)作智庫(kù)，匯集歷史實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和前沿理論思維，提高協(xié)作效益。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立完善的協(xié)作反饋機(jī)制，及時(shí)調(diào)整東西部協(xié)作過(guò)程中的短板和漏洞。制定專(zhuān)門(mén)的科技協(xié)作規(guī)劃，提升科技合作水平，著力增強(qiáng)西部地區(qū)“自我造血”的發(fā)展能力，在內(nèi)生發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展中推動(dòng)共同富裕。

　　第七，增強(qiáng)西部地區(qū)自我發(fā)展的主體性。轉(zhuǎn)變東西部協(xié)作觀念，發(fā)揮西部地區(qū)的主體性作用，從政府主導(dǎo)逐步過(guò)渡到市場(chǎng)主導(dǎo)，激發(fā)西部地區(qū)自我發(fā)展的內(nèi)生性動(dòng)力。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，形成政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)的資源配置方式。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，發(fā)揮網(wǎng)格化基層黨組織的能動(dòng)性，為各級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)增權(quán)賦能，實(shí)現(xiàn)權(quán)力下移，防止政策凝滯，增加各級(jí)機(jī)構(gòu)運(yùn)行的靈活性。防止“路徑依賴”和行為慣性，增強(qiáng)西部地區(qū)自我發(fā)展能力，先富帶動(dòng)后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

　　第八，促進(jìn)民族交往交流交融。東西部協(xié)作推動(dòng)共同富裕不僅僅有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意義，還具有鞏固西部邊疆安全、鑄牢中華民族共同體意識(shí)的深遠(yuǎn)意義。西部地區(qū)是民族地區(qū)和相對(duì)貧困地區(qū)，同時(shí)也是生態(tài)屏障區(qū)、資源富集區(qū)和文化多元區(qū)，為東部地區(qū)提供生態(tài)屏障和戰(zhàn)略大后方。促進(jìn)民族交往交流交融是有效提升社會(huì)運(yùn)行效率、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要途徑。引導(dǎo)東西部各民族建立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的中華民族共同體理念，在協(xié)作中促進(jìn)民族平等、民族團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮，推動(dòng)共同富裕，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

　　總之，深化東西部協(xié)作要適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)變化，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要在干部選派、技術(shù)支持、資金保障、產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶等方面持續(xù)發(fā)力，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)作新格局，為促進(jìn)共同富裕與鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供新動(dòng)能。

　　作者簡(jiǎn)介：鄭燁，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院。研究方向：鄉(xiāng)村振興、共同富裕。

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