成都市市場(chǎng)監(jiān)管局結(jié)合部門(mén)職能職責(zé)，開(kāi)展廣泛調(diào)研，充分征求部分網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)企業(yè)意見(jiàn)，在全國(guó)率先建立線上經(jīng)營(yíng)主體“信用沙盒”監(jiān)管制度，對(duì)“沙盒”內(nèi)的主體實(shí)施包容審慎監(jiān)管，進(jìn)一步發(fā)揮信用在線上經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)政企協(xié)同共管，創(chuàng)新搭建市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體三者之間共同治理的數(shù)字化快車道，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式在寬松、包容的環(huán)境下健康發(fā)展。

改革背景

成都市市場(chǎng)監(jiān)管局調(diào)研蒲江縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局“信用沙盒”監(jiān)管工作試點(diǎn)情況。成都市市場(chǎng)監(jiān)管局供圖

2021年，成都市市場(chǎng)監(jiān)管局制定《在網(wǎng)絡(luò)交易新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)開(kāi)展“信用沙盒”監(jiān)管試點(diǎn)工作方案》，明確成都市網(wǎng)絡(luò)交易新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)“信用沙盒”規(guī)劃藍(lán)圖，率先在成都市錦江區(qū)、青白江區(qū)、蒲江縣開(kāi)展試點(diǎn)工作。市、區(qū)（縣）兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)立足各自業(yè)務(wù)范圍和特點(diǎn)，分別與58同城公司、快手公司等電商平臺(tái)企業(yè)（或服務(wù)商企業(yè)）簽署《網(wǎng)絡(luò)交易“信用沙盒”監(jiān)管試點(diǎn)工作政企合作協(xié)議》，建立協(xié)同治理工作機(jī)制。2023年，成都市市場(chǎng)監(jiān)管局正式出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展線上經(jīng)營(yíng)主體“信用沙盒”監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》，建立健全“信用沙盒”監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

具體舉措

一、建立“政企協(xié)同”信息共享渠道。構(gòu)建監(jiān)管部門(mén)、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者之間共同治理的數(shù)字化高速通道。鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)在政企數(shù)據(jù)共享互查、入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)信息核驗(yàn)、違法違規(guī)行為共管共治等方面開(kāi)展政企合作。對(duì)線上經(jīng)營(yíng)主體基本信息、合規(guī)信息、失信信息等進(jìn)行關(guān)聯(lián)建檔，完善主體信用記錄。

二、精準(zhǔn)篩查“信用沙盒”對(duì)象。通過(guò)與電商平臺(tái)建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政企數(shù)據(jù)共享公用，全量歸集平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體各類信用信息，整合校驗(yàn)后記于企業(yè)名下，形成經(jīng)營(yíng)主體的全景多維信用“畫(huà)像”。對(duì)電商平臺(tái)內(nèi)信用好、風(fēng)險(xiǎn)低的經(jīng)營(yíng)主體，全面動(dòng)態(tài)納入網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)主體“信用沙盒”管理，構(gòu)筑“信用沙盒”監(jiān)管主體庫(kù)，并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新。截至目前，成都市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)已將13.2萬(wàn)戶信用好、風(fēng)險(xiǎn)低的本地企業(yè)納入沙盒。

三、定制包容審慎差異化監(jiān)管措施。結(jié)合網(wǎng)絡(luò)交易新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)專業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類專用指標(biāo)體系，實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管；對(duì)“信用沙盒”中的網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)主體，降低雙隨機(jī)抽查比例頻次，實(shí)施“無(wú)感化”監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)管等包容審慎監(jiān)管措施，減少對(duì)企業(yè)干擾；在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，對(duì)違法行為輕微、及時(shí)改正且沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰，營(yíng)造寬松發(fā)展環(huán)境。

四、開(kāi)展觸發(fā)式監(jiān)管守住底線。制定監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)觸發(fā)清單，設(shè)置“變更登記未更新公示”等監(jiān)管“紅線”和觸發(fā)條件，一旦發(fā)生違法違規(guī)行為并觸發(fā)“紅線”，系統(tǒng)自動(dòng)生成違法預(yù)警線索并推送相關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)施線上線下一體化監(jiān)管；同時(shí)發(fā)出行政指導(dǎo)信息，督促經(jīng)營(yíng)主體限期整改，逾期不改，電商平臺(tái)將配合監(jiān)管部門(mén)，采取警示、暫停或者停止服務(wù)等方式開(kāi)展政企協(xié)同共管共治；違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)主體將自動(dòng)移出“信用沙盒”。

成都市市場(chǎng)監(jiān)管局赴成都市蒲江縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園調(diào)研“信用沙盒”監(jiān)管工作。成都市市場(chǎng)監(jiān)管局供圖

五、拓展“信用沙盒”運(yùn)用場(chǎng)景。制定常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)行政提示清單，主動(dòng)向網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)主體推送違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、年報(bào)填報(bào)指南、信用修復(fù)方法等行政提示信息，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體合規(guī)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)監(jiān)管關(guān)口前移。納入“信用沙盒”的網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)主體，優(yōu)先進(jìn)入市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)評(píng)優(yōu)評(píng)先候選名單。幫助電商平臺(tái)以問(wèn)題為導(dǎo)向加強(qiáng)平臺(tái)管理，及時(shí)處置平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者已出現(xiàn)或可能出現(xiàn)違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，更好地踐行網(wǎng)絡(luò)交易創(chuàng)新。

取得成效

目前，與成都市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展“信用沙盒”監(jiān)管合作的電商平臺(tái)企業(yè)已達(dá)到9家，行業(yè)協(xié)會(huì)及信用組織3家，涉及線上經(jīng)營(yíng)主體46.9萬(wàn)戶。通過(guò)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)并推送風(fēng)險(xiǎn)提示、線索等信息19萬(wàn)余條，超過(guò)1.2萬(wàn)余戶主體完成整改糾錯(cuò)，避免失信，經(jīng)營(yíng)者合規(guī)意識(shí)及行業(yè)誠(chéng)信水平得到有效提升。相關(guān)做法獲總局、省局專題刊載向全國(guó)、全省推廣，入選成都市營(yíng)商環(huán)境和幸福美好生活十大工程典型案例，獲評(píng)成都市法治政府建設(shè)創(chuàng)新項(xiàng)目。

意義價(jià)值

一、數(shù)字治理創(chuàng)新多元共治理念。“信用沙盒”監(jiān)管將政府部門(mén)和網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)之間“監(jiān)管與被監(jiān)管”的關(guān)系轉(zhuǎn)化為“合作、共管、共治”的關(guān)系。在沙盒監(jiān)管中與行業(yè)組織、信用協(xié)會(huì)等社會(huì)組織搭建了經(jīng)營(yíng)主體與監(jiān)管部門(mén)聯(lián)系互動(dòng)的橋梁紐帶，讓更多的平臺(tái)企業(yè)參與其中、受益其中，推動(dòng)形成以信用為基礎(chǔ)“政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”的多元共治格局。

成都市市場(chǎng)監(jiān)管局依托經(jīng)營(yíng)主體智慧監(jiān)管平臺(tái)對(duì)線上經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施“信用沙盒”包容審慎監(jiān)管。成都市市場(chǎng)監(jiān)管局供圖

二、包容審慎深化網(wǎng)絡(luò)交易信用監(jiān)管。“信用沙盒”將線上經(jīng)營(yíng)主體的合規(guī)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)、信用信息情況作為配置差異化監(jiān)管措施的重要依據(jù)，推動(dòng)信用監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管深度融合，提升網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)監(jiān)管效率，使信用的基礎(chǔ)性作用在網(wǎng)絡(luò)交易及網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信建設(shè)中得以有效發(fā)揮。

三、寓服于管提升誠(chéng)信建設(shè)質(zhì)效。監(jiān)管不以處罰為目標(biāo)，“信用沙盒”以對(duì)象為中心，推動(dòng)監(jiān)管端口前移。對(duì)排查出的網(wǎng)絡(luò)交易中高頻發(fā)生的違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，更加注重采取行政提示、行政約談、引導(dǎo)整改等措施，幫助網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者有效防范和化解失信風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體特別是平臺(tái)企業(yè)，通過(guò)信用合規(guī)建設(shè)強(qiáng)化自我管理，依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化品牌競(jìng)爭(zhēng)力，積極參與到社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)當(dāng)中。

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