“三資”監(jiān)管一直是基層黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)難點(diǎn)，成都市堅(jiān)持“完善業(yè)務(wù)制度就是反腐敗”理念，通過(guò)橫向整合涉及“三資”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃和自然資源等職能部門力量，縱向調(diào)動(dòng)市縣鎮(zhèn)村四級(jí)整體合力，探索推進(jìn)基層產(chǎn)權(quán)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、陽(yáng)光交易”，為深化基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、全面發(fā)力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了有益借鑒。2022年6月以來(lái)，共完成交易2萬(wàn)余宗，累計(jì)成交383億余元，個(gè)別項(xiàng)目溢價(jià)率高達(dá)686%，在有效壓縮基層腐敗空間的同時(shí)，進(jìn)一步盤(pán)活城鄉(xiāng)資源要素，助力集體經(jīng)濟(jì)和群眾增收致富。

成都市農(nóng)交所工作人員向閑置資產(chǎn)流轉(zhuǎn)委托客戶介紹流轉(zhuǎn)工作流程。成都市紀(jì)委供圖

一、周密部署，穩(wěn)妥審慎。堅(jiān)持“試點(diǎn)先行、積極穩(wěn)妥”原則，2022年6月先行在蒲江縣等4個(gè)縣（市、區(qū)）改革試點(diǎn)，并逐步將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大覆蓋至全市23個(gè)縣（市、區(qū)），不斷探索完善“清查核實(shí)目錄”“工作推進(jìn)機(jī)制”“平臺(tái)交易規(guī)則”等要素內(nèi)容。過(guò)程中，市紀(jì)委監(jiān)委以責(zé)任落實(shí)為抓手，組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社治、規(guī)劃和自然資源等10個(gè)部門，探索制定《成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理暫行辦法》，明確做好基層產(chǎn)權(quán)交易管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理的職能職責(zé)，切實(shí)從制度層面厘清責(zé)任，有力破解“九龍治水”監(jiān)管難問(wèn)題。對(duì)推進(jìn)不力、弄虛作假的，運(yùn)用明責(zé)、談責(zé)、函責(zé)、查責(zé)、考責(zé)、述責(zé)、評(píng)責(zé)、究責(zé)、巡責(zé)等九種工作方法壓實(shí)責(zé)任，釋放鮮明態(tài)度、保證高質(zhì)量推進(jìn)。

二、清產(chǎn)核資，應(yīng)進(jìn)必進(jìn)。一是制定目錄、回答“清什么”。以近3年查處的未經(jīng)集體決策程序私自處置資產(chǎn)、違規(guī)招投標(biāo)、賤賣或低價(jià)出租優(yōu)親厚友以及財(cái)務(wù)收支管理混亂等突出問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)2次擴(kuò)面探索，形成包括資金類、資產(chǎn)類、資源類、其他類4大類36項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”交易目錄，全面覆蓋農(nóng)村地區(qū)、涉農(nóng)社區(qū)、純城市社區(qū)三類形態(tài)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目。同時(shí)，打通信訪、財(cái)政、審計(jì)、巡察等監(jiān)督渠道，及時(shí)將新增廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)動(dòng)態(tài)納入，于每年底拓展交易目錄。二是建立機(jī)制、明確“誰(shuí)來(lái)清”。建立由市紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌、市級(jí)職能部門抓總、縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)調(diào)度推進(jìn)的清查核實(shí)工作機(jī)制，并以鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為單位組建工作專班，按照交易目錄，對(duì)本轄區(qū)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)分門別類動(dòng)態(tài)清查核實(shí)。三是劃定步驟、解決“如何清”。明確清查核實(shí)“五步法”，按照“政策培訓(xùn)宣傳、全面清查核實(shí)、公示清查結(jié)果、審核錄入數(shù)據(jù)、整理歸檔資料”5個(gè)步驟，分階段摸清底數(shù)?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、農(nóng)交所全覆蓋組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，按照交易目錄分門別類開(kāi)展清查核實(shí)、納入臺(tái)賬管理。經(jīng)向群眾公開(kāi)公示無(wú)異議、鎮(zhèn)（街道）審核把關(guān)、職能部門備案后，錄入農(nóng)交平臺(tái)清查核實(shí)系統(tǒng)公開(kāi)交易。

都江堰項(xiàng)目：天府書(shū)院。成都市紀(jì)委供圖

三、線上成交，陽(yáng)光交易。一是制定交易規(guī)則保證規(guī)范性。明確“提出申請(qǐng)→審核受理→組織交易→結(jié)果確認(rèn)→簽訂合同→交易結(jié)算”6個(gè)交易程序，以流程化標(biāo)準(zhǔn)化操作方式，夯實(shí)規(guī)范交易基礎(chǔ)。同時(shí)，按照資金、資產(chǎn)、資源、其他類制定20個(gè)類別交易細(xì)則，對(duì)群眾關(guān)注度高、廉政風(fēng)險(xiǎn)大的交易項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全涵蓋。二是優(yōu)化交易流程突出便捷性。通過(guò)督促成都農(nóng)交所利用合并、共享行業(yè)數(shù)據(jù)等方式對(duì)交易流程“做減法”，降低時(shí)間成本；通過(guò)強(qiáng)化交易項(xiàng)目推介、拓展交易平臺(tái)功能，逐步降低小額交易服務(wù)費(fèi)用直至實(shí)現(xiàn)完全免費(fèi)，降低費(fèi)用成本；按照交易項(xiàng)目和交易金額，采取網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)、公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商以及開(kāi)設(shè)“綠色通道”等不同方式，降低精力成本。三是建立廉潔防線守住公信力。將農(nóng)交所平臺(tái)廉潔性作為生命線，建立“農(nóng)交所業(yè)務(wù)崗位實(shí)時(shí)防控、內(nèi)部風(fēng)控全程督查、紀(jì)檢審計(jì)跟蹤監(jiān)督”三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防線。制定AB崗相互監(jiān)督、部門領(lǐng)導(dǎo)復(fù)審兩級(jí)審核制度，運(yùn)用系統(tǒng)權(quán)限設(shè)置、隨機(jī)抽取評(píng)審專家、操作留痕、分賬管理等方式，對(duì)業(yè)務(wù)崗位實(shí)時(shí)防控。運(yùn)用風(fēng)控和法律顧問(wèn)力量，不定期對(duì)業(yè)務(wù)全流程規(guī)范性開(kāi)展內(nèi)控自查，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部風(fēng)控全程督查。指導(dǎo)成立公司內(nèi)部紀(jì)委，打通投訴舉報(bào)渠道，制定交易違規(guī)責(zé)任追究辦法，定期開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)，做實(shí)紀(jì)檢審計(jì)跟蹤監(jiān)督。

四、信息助力，監(jiān)督護(hù)航。一是賦碼編號(hào)“定身份”。結(jié)合清產(chǎn)核資情況，運(yùn)用航拍、VR、視覺(jué)跟隨系統(tǒng)和高清正射影像等技術(shù)，對(duì)清查核實(shí)的產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目進(jìn)行信息采集，賦予唯一“權(quán)屬碼”，納入基層產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目數(shù)字信息資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)“身份證”式管理、全流程精準(zhǔn)監(jiān)控，保證對(duì)所有產(chǎn)權(quán)信息追蹤溯源、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。二是科技賦能“強(qiáng)監(jiān)測(cè)”。在農(nóng)交平臺(tái)植入“審批流程超時(shí)、交易價(jià)格明顯過(guò)低、高中標(biāo)率、資產(chǎn)閑置預(yù)警、合同變更分拆、超期支付”等20多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督模型，運(yùn)用比對(duì)分析、關(guān)聯(lián)分析、痕跡行為分析等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)時(shí)預(yù)警、全周期監(jiān)督。三是聯(lián)動(dòng)協(xié)同“聚合力”。將農(nóng)交平臺(tái)數(shù)據(jù)接入成都市黨風(fēng)廉政建設(shè)“三資”綜合動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的預(yù)警信息、移交的問(wèn)題線索等，發(fā)揮“室組地”片區(qū)協(xié)作聯(lián)動(dòng)作用，及時(shí)核實(shí)處置。督促成都農(nóng)交所根據(jù)職能職責(zé)開(kāi)設(shè)不同賬號(hào)權(quán)限，同步開(kāi)發(fā)移動(dòng)端APP，紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)政、巡察以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)職能監(jiān)督部門可隨時(shí)調(diào)取全市所有村（社區(qū)）資產(chǎn)資源資金項(xiàng)目情況，實(shí)現(xiàn)“掌上監(jiān)管”。

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