改革背景

2022年4月，司法部、全國普法辦決定在一些地方開展提升公民法治素養(yǎng)行動(dòng)試點(diǎn)工作，成都市作為司法部、全國普法辦確定的8個(gè)公民法治素養(yǎng)提升行動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)之一，擔(dān)負(fù)著先行先試的任務(wù)。試點(diǎn)工作以來，成都市將公民法治素養(yǎng)提升作為全面實(shí)施“八五”普法的生動(dòng)實(shí)踐、作為全面依法治市強(qiáng)基固本的重要舉措，作為探索超大城市現(xiàn)代化治理新路徑的重要途徑，市委、市政府高度重視試點(diǎn)工作，市委書記作出專門批示，市長親自審定試點(diǎn)工作方案，通過配套出臺(tái)四大行動(dòng)“40條措施”，成立百名觀察員隊(duì)伍，建設(shè)68個(gè)觀測點(diǎn)，編制“公民法治素養(yǎng)”評(píng)估指標(biāo)體系，初步探索形成以“四大行動(dòng)”為抓手的公民法治素養(yǎng)提升行動(dòng)“成都樣板”。

具體舉措

一、構(gòu)建尊法、學(xué)法、守法、用法工作體系。站在全面依法治國新的時(shí)代方位下，充分理解“治國無其法則亂，守法而不變則衰”的重要論斷，推動(dòng)公民尊崇法治、敬畏法律，在社會(huì)面掀起源自公民內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰的崇法風(fēng)尚。全面提升公民對(duì)普法工作的感知度和體驗(yàn)感，推動(dòng)科技創(chuàng)新和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用賦能常態(tài)普法工作，全面創(chuàng)新普法方式，引導(dǎo)公民主動(dòng)學(xué)習(xí)法律。強(qiáng)調(diào)以憲法法律為準(zhǔn)繩，引導(dǎo)公民樹立深刻的法治認(rèn)識(shí)、深厚的法治情感、依賴的法治心理，把堅(jiān)持依法辦事作為生活習(xí)慣、自覺追求、價(jià)值取向。明確尊崇法治、敬畏法律，重在知行合一、履踐篤行，引導(dǎo)公民把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，要真用法律、善用法律、用好法律，遇事多從法律的角度去分析和思考，明確相關(guān)的法律依據(jù)、法定程序、法律責(zé)任。

成都市“‘典’進(jìn)鄉(xiāng)村 法護(hù)民企”民法典宣傳月活動(dòng)現(xiàn)場，法律明白人為群眾介紹《民法典百問百答》讀本。成都市司法局供圖

二、構(gòu)筑“公民法治素養(yǎng)提升四大行動(dòng)”工作模式。在精準(zhǔn)普法方面下功夫，注重運(yùn)用新技術(shù)分析各類人群不同的法治需求，分層分類構(gòu)筑國家工作人員“法治提能”、青少年“學(xué)法筑基”、村（社區(qū)）人員“識(shí)法明理”、企業(yè)（單位）人員“守法聚力”四大行動(dòng)工作模式，制定細(xì)分目標(biāo)、明確階段任務(wù)、落實(shí)工作措施，分步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)實(shí)施。進(jìn)一步落實(shí)公民終身法治教育制度，按照“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”普法責(zé)任制，構(gòu)建“依法治市1家統(tǒng)籌+立法、執(zhí)法、司法3類主體+N個(gè)服務(wù)部門”的大普法模式，實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域、全天候、全生命周期普法，在全社會(huì)倡導(dǎo)“法律是道德的底線，道德是法律的高標(biāo)準(zhǔn)”理念。

三、創(chuàng)新“評(píng)建互促”工作機(jī)制。充分發(fā)揮成都市公民法治素養(yǎng)評(píng)估體系“指揮棒”作用，以評(píng)促改、以評(píng)促建、以評(píng)促管，推動(dòng)評(píng)建結(jié)合。以問題為導(dǎo)向，以目標(biāo)為牽引，以協(xié)調(diào)為抓手，將試點(diǎn)工作劃分為動(dòng)員部署、全面實(shí)施、建章立制三個(gè)階段，采用“大數(shù)據(jù)分析+問卷調(diào)查”的方式，分別就國家工作人員、青少年、村（社區(qū)）人員、企業(yè)（單位）人員的學(xué)法用法情況進(jìn)行綜合分析，形成詳細(xì)、客觀、全面的“成都市公民法治素養(yǎng)”指數(shù)調(diào)查報(bào)告，通過“理論促提升”推動(dòng)各類項(xiàng)目落地落實(shí)。

成都市公民法治素養(yǎng)觀測點(diǎn)——金牛區(qū)青少年普法教育基地“學(xué)法筑基”青少年法治訓(xùn)練營活動(dòng)現(xiàn)場。成都市司法局供圖

四、搭建智慧普法應(yīng)用場景。推進(jìn)普法平臺(tái)迭代升級(jí)，逐步實(shí)現(xiàn)平臺(tái)普法功能向法律服務(wù)功能最終向依法治理功能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，優(yōu)質(zhì)實(shí)體平臺(tái)向虛擬平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí)最終實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共通的目標(biāo)，線上引流群眾參與最終實(shí)現(xiàn)線下推廣智慧普法產(chǎn)品的目標(biāo)。開展各區(qū)（市）縣普法虛擬資源大整合，打造全省乃至全國最大的法治宣傳素材庫，最大限度發(fā)揮普法虛擬資源效力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)普法虛擬資源共享。通過智慧賦能普法產(chǎn)品，全面提能普法陣地，傾力打造普法精品，搭建全領(lǐng)域、全天候、全社會(huì)立體化普法平臺(tái)，推動(dòng)形成“閑時(shí)指尖問法”的公民學(xué)法常態(tài)。

五、實(shí)行公民終身法治教育制度。明確家庭是培育公民法律素質(zhì)的“發(fā)源地”、學(xué)校是公民接受系統(tǒng)法治教育的“根據(jù)地”、所在單位是公民法律素質(zhì)持續(xù)提高的“主陣地”、社會(huì)是公民潛移默化接受法治熏陶的“大天地”的工作定位。通過不斷推進(jìn)家庭教育、緊緊抓住學(xué)校教育、著力鞏固在崗教育、突出加強(qiáng)社會(huì)教育，促使法治教育工作貫穿于公民的全生命周期。

取得成效

一、堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，構(gòu)建普法“新格局”。一是注重頂層設(shè)計(jì)。將公民法治素養(yǎng)提升行動(dòng)作為貫穿全市“八五”普法始終的重要內(nèi)容，聯(lián)合11個(gè)市級(jí)部門出臺(tái)《成都市公民法治素養(yǎng)提升行動(dòng)試點(diǎn)工作方案》，制發(fā)“四大行動(dòng)”工作標(biāo)準(zhǔn)40條，以及觀察員工作指引、觀測點(diǎn)工作方案等配套制度，搭建起“1+N”制度架構(gòu)。二是完善推進(jìn)機(jī)制。推動(dòng)將公民法治素養(yǎng)提升行動(dòng)寫入政府工作報(bào)告，作為全面依法治市考核指標(biāo)，召開全市公民法治素養(yǎng)提升行動(dòng)試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)，壓實(shí)市級(jí)部門和23個(gè)區(qū)（市）縣工作責(zé)任，形成“全程貫通、全域落實(shí)”的工作體系，在全市范圍選聘觀察員100名，分批次分類別建成公民法治素養(yǎng)觀測點(diǎn)68個(gè)，實(shí)現(xiàn)全市23個(gè)區(qū)（市）縣全覆蓋。三是首創(chuàng)評(píng)估體系。聯(lián)合成都大學(xué)組成涵蓋7名高級(jí)職稱專家、5名青年博士和10名司法行政部門的業(yè)務(wù)骨干的專門課題組，通過不斷論證調(diào)研，首創(chuàng)“公民法治素養(yǎng)評(píng)估指標(biāo)體系”。搭建認(rèn)知、價(jià)值、行為3個(gè)基礎(chǔ)信息模塊；以法律法規(guī)知曉度、法治精神認(rèn)同度、法治實(shí)踐參與度3個(gè)維度為一級(jí)指標(biāo)；以靜態(tài)法制知曉度、動(dòng)態(tài)法治知曉度、法治理念認(rèn)同度等7個(gè)維度為二級(jí)指標(biāo)；通過客觀為主、主觀為輔，定量為主、定性為輔的形式構(gòu)建21項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)條目，形成獨(dú)具成都特色的評(píng)估指標(biāo)體系。

成都市開展“春暖茶飄香 普法正當(dāng)時(shí)”——村(社區(qū)）人員“識(shí)法明理”行動(dòng)。成都市司法局供圖

二、實(shí)施四大行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)普法“精準(zhǔn)化”。一是實(shí)施國家工作人員“法治提能”行動(dòng)。落實(shí)市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法制度，開展部門主要負(fù)責(zé)人市政府常務(wù)會(huì)會(huì)前講法105次，完善領(lǐng)導(dǎo)干部任前考法、年終述法機(jī)制。落實(shí)國家機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法制度，組織全市181個(gè)部門（單位）、23個(gè)區(qū)（市）縣共16.5萬人開展線上學(xué)法考法。二是實(shí)施青少年“學(xué)法筑基”行動(dòng)。貫徹落實(shí)《青少年法治教育大綱》，實(shí)現(xiàn)法治校長、法治輔導(dǎo)員和法律顧問100%覆蓋，打造法治教育“紅色矩陣”，打造“校園法治微課堂”，開展“憲法法律進(jìn)高校”，實(shí)現(xiàn)57所在蓉高校全覆蓋。隨機(jī)問卷調(diào)查在蓉高校的2000名大學(xué)生，整體高度評(píng)價(jià)我國法治建設(shè)成就。三是實(shí)施村（社區(qū)）人員“識(shí)法明理”行動(dòng)。升級(jí)打造“村（社區(qū)）法律之家”2975個(gè)，實(shí)施“社會(huì)資源＋社區(qū)資源＋專業(yè)力量”引聚計(jì)劃，建成群眾家門口的“法律超市”。創(chuàng)新構(gòu)建“法律明白人”培養(yǎng)工作模式，培育村（社區(qū)）“法律明白人”2.1萬余名。四是實(shí)施企業(yè)（單位）人員“守法聚力”行動(dòng)。建成全省首家民營經(jīng)濟(jì)公共法律服務(wù)工作站，開展“千所百處幫萬企”“法商共建 律企同行”等活動(dòng)，為在蓉企業(yè)提供全天候線上線下法律服務(wù)，有力提升企業(yè)法治獲得感。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，深入推進(jìn)包容審慎柔性執(zhí)法，完善“3+2”清單制度，開展說服教育、勸導(dǎo)示范、行政約談等柔性執(zhí)法110萬次，把執(zhí)法過程變成引導(dǎo)企業(yè)遵守、學(xué)習(xí)、運(yùn)用法律的過程，工作做法獲評(píng)第二批全國法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。

首批成都市公民法治素養(yǎng)觀測點(diǎn)——成都市青少年法治宣傳教育實(shí)踐基地“學(xué)法筑基”普法活動(dòng)現(xiàn)場。成都市司法局供圖

三、釋放試點(diǎn)效應(yīng)，增添普法“新動(dòng)能”。一是創(chuàng)新智慧普法平臺(tái)。提檔升級(jí)“云學(xué)法·云普法+”智慧普法平臺(tái)，整合微博、微信等普法端口，推出“云學(xué)法”小程序，依托天貓精靈開設(shè)“法治電臺(tái)”，平臺(tái)注冊(cè)人數(shù)達(dá)346萬，登錄使用人次達(dá)2650萬。全系統(tǒng)25個(gè)政務(wù)微博、26個(gè)政務(wù)微信、110余個(gè)頭條等客戶端賬號(hào)以及5個(gè)抖音快手短視頻號(hào)等，共發(fā)布信息5.6萬余條，閱讀瀏覽約4.3億次。二是建強(qiáng)法治文化陣地。大力實(shí)施公民法治素養(yǎng)提升法治文化陣地建設(shè)，打造憲法主題公園、法治街區(qū)、法治綠道等法治文化陣地100個(gè)，建設(shè)法治商務(wù)驛站等法治文化場所1000個(gè)，營造“云法治”場景10000個(gè)。10個(gè)法治文化設(shè)施納入市委市政府民生項(xiàng)目。成都市青少年法治教育實(shí)踐基地獲評(píng)第三批“全國法治教育示范基地”，西部法律服務(wù)品牌創(chuàng)新中心等6個(gè)法治文化陣地獲評(píng)第三批省級(jí)“法治教育示范基地”，優(yōu)選12個(gè)法治文化陣地申報(bào)第四批省級(jí)“法治宣傳教育基地”。紅軍長征邛崍紀(jì)念館入選第二批四川省紅色法治文化遺存目錄。三是拓寬全民普法路徑。構(gòu)建“依法治市1家統(tǒng)籌+立法、執(zhí)法、司法3類主體+N個(gè)服務(wù)部門”的大普法模式，印發(fā)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制清單，明確普法主體、普法內(nèi)容和重點(diǎn)領(lǐng)域，涉及45個(gè)部門單位，包含300多部法律法規(guī)、100余個(gè)重要宣傳時(shí)間節(jié)點(diǎn)。緊扣市委市政府中心工作，圍繞護(hù)航黨的二十大，服務(wù)大運(yùn)會(huì)，結(jié)合婦女節(jié)、防災(zāi)減災(zāi)日、食品藥品安全、網(wǎng)絡(luò)電信詐騙、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，采取線上線下相結(jié)合的形式，統(tǒng)籌相關(guān)部門開展“一月一主題”普法宣傳活動(dòng)萬余場（次），覆蓋300萬余人（次），努力營造全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法良好氛圍。

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