改革背景

四川省成都市56個(gè)民族成分齊全，少數(shù)民族實(shí)有人口59.87萬，少數(shù)民族流動(dòng)人口年超400萬人次，民族地區(qū)各類駐蓉辦事機(jī)構(gòu)100余個(gè)。

改革思路

近年來，成都市深入貫徹落實(shí)中央民族工作會(huì)議精神，按照省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省民宗委關(guān)于城市和社區(qū)民族工作“兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)要求，主動(dòng)承擔(dān)改革創(chuàng)新重任，創(chuàng)新打造“蓉城一家親”民族工作品牌，探索以高能級(jí)的治理體系構(gòu)建鑄牢中華民族共同體意識(shí)的社會(huì)生態(tài)，以各民族嵌入式融合發(fā)展推動(dòng)服務(wù)共享體系健全完善，以中華民族一家親的社區(qū)場(chǎng)景展示人類命運(yùn)共同體倡導(dǎo)下的中國故事和創(chuàng)新實(shí)踐，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化成都匯聚起各民族團(tuán)結(jié)奮斗強(qiáng)大合力。

龍泉驛區(qū)寧江社區(qū)“寧聚”民族歌舞匯。中共成都市委統(tǒng)戰(zhàn)部供圖

創(chuàng)新舉措

一、深化體制機(jī)制改革，構(gòu)建在蓉少數(shù)民族群眾安居樂業(yè)的制度保障。

主動(dòng)將少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理納入超大城市發(fā)展治理重要內(nèi)容，健全體制機(jī)制、建立工作標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新工作模式，構(gòu)建起少數(shù)民族流動(dòng)人口全覆蓋工作網(wǎng)絡(luò)。一是完善工作機(jī)制。建立健全各區(qū)（市）縣和23個(gè)市級(jí)有關(guān)部門工作責(zé)任體系，完善四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的實(shí)施意見》，印發(fā)《成都市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，組建社區(qū)民族工作聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同的工作格局。二是出臺(tái)工作標(biāo)準(zhǔn)。在全國率先出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代基層民族宗教工作的實(shí)施意見》，制發(fā)新時(shí)代城市民族工作和社區(qū)民族工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施意見，將民族工作納入《成都市社區(qū)發(fā)展治理促進(jìn)條例》和全市城鄉(xiāng)社區(qū)依法自治事項(xiàng)及協(xié)助行政事項(xiàng)清單。通過落實(shí)工作法定職責(zé)、出臺(tái)工作事項(xiàng)清單和制發(fā)工作執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)“三步走”，全面回答了城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理工作“做什么”“怎么做”“誰來做”的問題，為加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理提供了有力支撐。三是創(chuàng)新工作模式。深化黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理，發(fā)揮基層黨組織政治優(yōu)勢(shì)和少數(shù)民族流動(dòng)黨支部、流動(dòng)黨員示范作用，指導(dǎo)四川天府新區(qū)安公社區(qū)創(chuàng)新民族工作“五線發(fā)動(dòng)六大平臺(tái)工作法”“組織聯(lián)建、事務(wù)聯(lián)議、活動(dòng)聯(lián)心”三聯(lián)機(jī)制等工作模式，組建社區(qū)“石榴籽會(huì)客廳”和“民族一家親法治宣傳隊(duì)”等平臺(tái)隊(duì)伍，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)少數(shù)民族流動(dòng)人口共建共治共享幸福美好家園，促進(jìn)各民族交往交流交融。先后榮獲“全國社會(huì)治理創(chuàng)新案例”“全國市域社會(huì)治理優(yōu)秀案例”“全國城鄉(xiāng)社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)秀案例”“四川省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)”等國家、省、市榮譽(yù)表彰101項(xiàng)。

二、推進(jìn)幸福城市建設(shè)，創(chuàng)造在蓉少數(shù)民族群眾安居樂業(yè)的社會(huì)條件。

始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，積極回應(yīng)少數(shù)民族流動(dòng)人口“想進(jìn)入”“留得下”“過得好”的愿望，幫助他們實(shí)現(xiàn)“進(jìn)得來”“能發(fā)展”“活出彩”的追求和夢(mèng)想。一是完善高品質(zhì)公共服務(wù)體系。搭建社區(qū)民族工作服務(wù)站等“一站式”服務(wù)機(jī)構(gòu)617個(gè)，開設(shè)四川大學(xué)華西醫(yī)院、成都363醫(yī)院、西囡婦科醫(yī)院少數(shù)民族就醫(yī)綠色通道，做好民族學(xué)校、民族班和“9+3”免費(fèi)教育相關(guān)工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)包含少數(shù)民族流動(dòng)人口在內(nèi)的城市公共服務(wù)均等化。二是建立互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。開展各民族相互嵌入式社區(qū)建設(shè)，探索建立少數(shù)民族流動(dòng)人口和各民族群眾共居共學(xué)、共建共享、共事共樂指標(biāo)體系，加強(qiáng)各民族交往交流交融，引導(dǎo)少數(shù)民族流動(dòng)人口主動(dòng)參與城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理，逐步改變以往少數(shù)民族流動(dòng)人口相對(duì)封閉狀態(tài)，促進(jìn)各民族在空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理等方面全方位嵌入。三是營造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步氛圍。全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，推動(dòng)創(chuàng)建“十進(jìn)+”活動(dòng)和區(qū)（市）縣整體創(chuàng)建，聚焦服務(wù)需求與促進(jìn)融入，打造了“蓉城一家親”、民族工作親情服務(wù)團(tuán)、民族情社工服務(wù)中心、少數(shù)民族法律援助服務(wù)中心等特色品牌項(xiàng)目，成功創(chuàng)建國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)示范單位89個(gè)，引領(lǐng)帶動(dòng)全社會(huì)形成共促民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共筑幸福美好家園的良好局面。

四川天府新區(qū)舉辦“蓉城一家親”民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步文藝演出活動(dòng)。中共成都市委統(tǒng)戰(zhàn)部供圖

三、厚植中華文化底色，暢通在蓉少數(shù)民族群眾安居樂業(yè)的心靈橋梁。

堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，傳承中華文明、弘揚(yáng)天府文化，促進(jìn)語言相通、文化相融、精神相依，引導(dǎo)少數(shù)民族流動(dòng)人口積極投身中華民族共有精神家園建設(shè)。一是以中華文化凝聚人心。樹立和突出各民族共享的中華文化符號(hào)和中華民族形象，扶持唐卡繪畫藝術(shù)交流中心、羌繡傳習(xí)所等非遺項(xiàng)目，舉辦藏歷年、羌?xì)v年、那達(dá)慕、頒金節(jié)等民族節(jié)慶活動(dòng)，打造“成阿0公里”“茶馬古道市集”等民族團(tuán)結(jié)文化地標(biāo)和“蓉城一家親·中華文化講堂”等活動(dòng)品牌，促進(jìn)各民族人心歸聚，彰顯城市多彩文化之美。二是以語言相通聯(lián)系情感。為破解少數(shù)民族流動(dòng)人口語言交流困難，成都市以推廣普及國家通用語言文字為抓手，創(chuàng)新“一基地多站點(diǎn)、一主修多選修”模式，采取集中教學(xué)、多點(diǎn)教學(xué)、線上教學(xué)和參觀見學(xué)等方式，對(duì)來蓉少數(shù)民族流動(dòng)人口常態(tài)化開展國家通用語言文字專項(xiàng)培訓(xùn)和法律法規(guī)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等拓展培訓(xùn)。僅新疆籍少數(shù)民族流動(dòng)人口已培訓(xùn)1000余人次，促進(jìn)其增強(qiáng)發(fā)展能力，拓寬社會(huì)交際，更快更好融入城市生活。三是以宣傳教育增進(jìn)共識(shí)。打造“蓉城一家親”民族工作品牌，建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地和鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳教育基地11個(gè)，投放《蓉城一家親·共筑中國夢(mèng)》等公益宣傳片19部，建成“蓉城一家親”主題公園廣場(chǎng)、“民族文化之家”等民族團(tuán)體文化地標(biāo)76個(gè)，持續(xù)開展“蓉城一家親——講好民族團(tuán)結(jié)成都故事”“蓉城一家親·永遠(yuǎn)跟黨走”等主題活動(dòng)，編發(fā)《中央民族工作會(huì)議精神20問》《民族團(tuán)結(jié)成都故事集》等宣傳資料2萬余冊(cè)，大力宣傳黨的民族政策和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步典型事跡，不斷增進(jìn)在蓉少數(shù)民族流動(dòng)人口“蓉城一家親”城市共識(shí)。

實(shí)踐成效

一、由“單點(diǎn)突破”到“全員共治”，形成了城市民族工作攜手奮進(jìn)的新格局。進(jìn)一步完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法管理、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、民族工作部門履職盡責(zé)、各部門通力合作、全社會(huì)共同參與的新時(shí)代超大城市黨的民族工作格局。以街為條、院落為塊，全市建立2000多個(gè)網(wǎng)格，對(duì)少數(shù)民族情況做到“四知、五清、六掌握”。通過少數(shù)民族代表人士示范帶動(dòng)，有效提高了少數(shù)民族群眾對(duì)社區(qū)工作的配合度和參與度。由政府“單點(diǎn)”管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)“全員”共治，指導(dǎo)各地創(chuàng)建國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)示范單位89個(gè)，建立少數(shù)民族共同參與的涉民族因素矛盾調(diào)處機(jī)制，共建少數(shù)民族法律援助中心和調(diào)解室，聘請(qǐng)少數(shù)民族代表人士、專家學(xué)者和法律工作者擔(dān)任“特約調(diào)解員”，近年來化解涉民族因素矛盾糾紛300余起，有力維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、用“辛勤指數(shù)”換來“幸福指數(shù)”，擴(kuò)大了各民族群眾均等服務(wù)的覆蓋面。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大財(cái)政支持力度、增加公共產(chǎn)品供給，暢通和拓寬少數(shù)民族流動(dòng)人口利益訴求渠道，完善社會(huì)保障和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)和保障少數(shù)民族流動(dòng)人口在超大城市享受更加充分更高質(zhì)量的均等化服務(wù)。社區(qū)干部創(chuàng)新工作思路、主動(dòng)鏈接社會(huì)資源，將各類紅利送到群眾家門口，“貼近式”服務(wù)讓各族群眾實(shí)現(xiàn)在社區(qū)即可辦理社保、民政、教育等政府下沉惠民事項(xiàng)，解決了共享的“最后一公里”問題；“精準(zhǔn)式”服務(wù)讓少數(shù)民族居民能同時(shí)、同量、同質(zhì)共享各類便民服務(wù)，解決了因語言交流等方面存在較大差異而造成的少數(shù)民族難以共享城市資源的問題；“互助式”服務(wù)提供的互動(dòng)、互助平臺(tái)，讓各民族在互動(dòng)中隔閡得到化解、在互助中情感得以加深。居民間互不交往、互不交流的舊貌得以徹底改變，時(shí)常能看到各族群眾相互致意、彼此問候，呈現(xiàn)出“平臺(tái)里看微笑、日常中見成效”的社區(qū)民族工作局面。

2024年5月21日，溫江區(qū)大學(xué)城社區(qū)，“蓉城一家親，中華文化講堂”—傳統(tǒng)文化市集。中共成都市委統(tǒng)戰(zhàn)部供圖

三、從“被動(dòng)疏離”到“主動(dòng)交流”，增進(jìn)了各族同胞情同手足的凝聚力。加強(qiáng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳教育工作，深入實(shí)施文明創(chuàng)建、公民道德建設(shè)、時(shí)代新人培育等工程，不斷增進(jìn)“五個(gè)認(rèn)同”。通過將社區(qū)作為城市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育和創(chuàng)建活動(dòng)的主陣地，深入挖掘、整合社區(qū)資源，推動(dòng)了社區(qū)各族群眾交往交流交融。通過社區(qū)舉辦的文藝活動(dòng)中，少數(shù)民族群眾一展歌喉；在藏族“鍋莊”歌舞隊(duì)里，能看到其他民族群眾的舞姿。各族群眾間交流互動(dòng)多了，矛盾糾紛少了，開展的活動(dòng)豐富多彩了，民族團(tuán)結(jié)氛圍更濃厚了?！袄侠L畫藝術(shù)交流中心”民族多元包容，各族群眾在交往中促進(jìn)相惜。

在成都市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委統(tǒng)戰(zhàn)部將持續(xù)做好新形勢(shì)下城市民族工作，鞏固民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建成果，深化嵌入式社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，不斷筑牢超大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大支撐。

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