為種糧成本兜底，讓農民輕裝上陣“敢于多種糧”

“這是一項為種糧農戶兜底的風險防范機制和兜底手段?！鞭r業(yè)農村廳有關負責人認為，三大糧食作物完全成本保險目的是讓種糧農戶輕裝上陣。

從全局來看，四川是全國13個糧食主產省份之一，也是西部唯一的糧食主產省，肩負著打造保障國家重要初級產品供給戰(zhàn)略基地、建設新時代更高水平“天府糧倉”等戰(zhàn)略重任。

今年小春，四川糧食產量93億斤、同比增長2.5億斤，實現(xiàn)“六連增”，增幅在全國13個糧食主產省份中排名第三。農業(yè)農村廳農技推廣總站站長喬善寶認為，增產的一大因素，離不開去冬今春，全省大部分地區(qū)氣溫適宜、降雨適中，且病蟲害發(fā)生程度偏輕。

但四川并非每年都風調雨順，地處亞熱帶季風氣候區(qū)的四川，年際和季節(jié)性降雨不均衡，容易出現(xiàn)洪澇等影響糧食產量的自然災害。此外，四川還是福壽螺等外來有害生物入侵重點省份、稻飛虱等糧食作物病蟲害防控重點區(qū)。在既有的種糧補貼標準提升幅度有限且無法覆蓋農戶種糧成本的前提下，實施糧食作物完全成本保險，是更大程度挽回種糧農戶損失的有效手段。

廣安華鎣市種糧大戶唐揚平舉例，2022年因極端高溫干旱，他家有20畝玉米和大豆減產乃至絕收。不算土地流轉費，僅人工、機械和種子化肥成本，秋糧一季每畝虧損就達600元。唐揚平說：“既有的種糧補貼每畝最多300多元，不能覆蓋成本投入?！?/p>

成都邛崍市種糧大戶周家林也遇到同樣的問題。算上土地流轉費、人工費和種子化肥等農資投入，每畝水稻、小麥收成分別達600公斤、350公斤左右，才能不虧本。風調雨順的情況下，周家林流轉的每畝土地每年純利潤有100多元。但天氣條件往往不可控，因此在周家林看來，必須建立對種糧成本的兜底政策體系，才能讓農戶輕裝上陣、“敢于多種糧”。

“保”的方式：

財政補貼總保費75%，村集體“集體投保、分戶賠付”

“我一畝水稻參保費是12.4元。但為什么是這個金額，我其實并不清楚?！迸c農技人員與保險機構業(yè)務員交流時，林柏成提出了自己的疑惑。

這個問題，涉及四川三大糧食作物完全成本保險制度建立的初衷。

全面實施三大糧食作物完全成本保險前，四川已經歷3年探索。2021年，四川在40多個糧食主產縣（市、區(qū)），啟動試點和探索，去年擴展至77個產糧大縣（市、區(qū)）。在此期間，四川對于保費、賠付金額等，進行了逐步探索。

“特別是明確保本微利、主體自愿兩大原則?！鞭r業(yè)農村廳有關負責人介紹，“保本微利”是指確定水稻、玉米、小麥完全成本保險單位保險金額（賠付上限）分別為1100元/畝、800元/畝、700元/畝。這個數(shù)值，是綜合此前3年全省三大糧食作物實際種植成本推算后確定的。

同樣，根據(jù)過去5年全省三大糧食作物災害、病蟲害發(fā)生情況，四川給出的水稻完全成本保險費率為4.5%，玉米完全成本保險費率為4.5%，小麥完全成本保險費率為2.72%。而全省50個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣范圍的費率則在此基礎上下調。同時，根據(jù)國家政策要求，四川對保費給出高額度的財政獎補，具體來說，各級財政對保費的財政補貼比例約為75%。換言之，每畝水稻、玉米和小麥的保費中，參保對象的自行承擔比例只有25%。

在業(yè)內人士看來，現(xiàn)有的保險金額、保險費率和補貼方式，既能保證保險公司實現(xiàn)微利，也能基本覆蓋農民的種糧成本，更沒有給農戶帶來明顯的負擔。

主體自愿，是指參保的方式出于種糧者的意愿。在四川，參保對象不限于種糧大戶和一般農戶，還包括家庭農場、專合社、村集體等。其中，村集體采取的方式為“集體投保、分戶賠付”。

諸多保障措施之下，四川三大糧食作物完全成本保險落實速度較快。截至目前，全省三大糧食作物完全成本保險投保率超七成。

“?！钡钠诖?/strong>