人民網(wǎng)
人民網(wǎng)>>四川頻道>>綜合欄目>>時(shí)政

如何喚醒“沉睡”的公共數(shù)據(jù)?開發(fā)利用頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)

2024年10月15日09:44 | 來(lái)源:中國(guó)青年報(bào)
小字號(hào)

原標(biāo)題:如何喚醒“沉睡”的公共數(shù)據(jù)

  “這是中央層面首次對(duì)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用進(jìn)行系統(tǒng)部署?!?/p>

  ——————————

  整理材料、開展調(diào)研、上報(bào)數(shù)據(jù)……“十一”假期剛過(guò),各地政府的數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)就馬不停蹄地忙碌起來(lái)。

  “今天上午,省里面就到了我們這邊的數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)園,現(xiàn)在都還在那邊調(diào)研?!?0月11日傍晚,四川省某地級(jí)市政務(wù)和大數(shù)據(jù)局副局長(zhǎng)在電話中對(duì)中青報(bào)·中青網(wǎng)記者說(shuō)。來(lái)不及細(xì)聊,他就忙著接待,掛斷了電話。也在這兩天,每日互動(dòng)股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱“每日互動(dòng)”)董事長(zhǎng)方毅奔波于各種會(huì)議,調(diào)研、采訪一個(gè)接著一個(gè),時(shí)間被安排得“密不透風(fēng)”。究其原因,都與一份公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)文件有關(guān)。

  10月9日,中辦、國(guó)辦正式對(duì)外發(fā)布了《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),提出到2025年,公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用制度規(guī)則初步建立;到2030年,公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用制度規(guī)則更加成熟,資源開發(fā)利用體系全面建成。

  “這是中央層面首次對(duì)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用進(jìn)行系統(tǒng)部署?!眹?guó)家數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)劉烈宏在日前舉行的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)。而就在《意見》發(fā)布后的第三天,兩項(xiàng)配套政策的征求意見稿也按期與公眾見面,公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的政策規(guī)則體系逐漸明晰,如何喚醒“沉睡”的公共數(shù)據(jù)則備受關(guān)注。

  明確共享、開放和授權(quán)運(yùn)營(yíng)三種方式

  作為繼土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)之后的第五大生產(chǎn)要素,數(shù)據(jù)越來(lái)越受到市場(chǎng)的重視。

  2022年12月,《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》發(fā)布,業(yè)內(nèi)稱為“數(shù)據(jù)二十條”,以此來(lái)凸顯其重要性。在總述“探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度”時(shí),“數(shù)據(jù)二十條”明確要“建立公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)的分類分級(jí)確權(quán)授權(quán)制度”。

  這里提到的公共數(shù)據(jù),就是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位依法履職,或提供公共服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源,小到城市空氣質(zhì)量、小區(qū)用水用電,大到GDP、CPI等,《意見》也延續(xù)了這一概念。聚焦數(shù)據(jù)智能服務(wù)賽道10余年,每日互動(dòng)推出的數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)品,大部分是基于自主持有數(shù)據(jù)和相關(guān)平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)而來(lái),“從政府等單位獲取公共數(shù)據(jù)的情況并不多”。但長(zhǎng)期與數(shù)據(jù)打交道的方毅,深諳各類數(shù)據(jù)價(jià)值。

  “在業(yè)內(nèi),公共數(shù)據(jù)被認(rèn)為是極具價(jià)值的數(shù)據(jù)資源?!狈揭銓?duì)記者說(shuō),公共數(shù)據(jù)規(guī)模體量大,數(shù)據(jù)的客觀性、準(zhǔn)確性更高,企業(yè)類、平臺(tái)類數(shù)據(jù)往往是實(shí)時(shí)采集的,更加鮮活。“未來(lái)如果能把公共數(shù)據(jù)的開放性、權(quán)威性、準(zhǔn)確性,與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)數(shù)據(jù)的鮮活性相結(jié)合,可以更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的價(jià)值?!?/p>

  其實(shí),早在2015年,“公共數(shù)據(jù)”的表述就首次出現(xiàn)在國(guó)務(wù)院發(fā)布的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》中。多年來(lái),面向支撐數(shù)字政府建設(shè),公共數(shù)據(jù)發(fā)揮了顯著作用,但劉烈宏坦言,公共數(shù)據(jù)在資源供給、應(yīng)用創(chuàng)新、權(quán)益分配等方面,“不敢”“不愿”“不會(huì)”的問(wèn)題比較突出,要素價(jià)值沒有得到充分釋放。他也明確指出:“公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用不足,主要矛盾在供給側(cè)?!?/p>

  今年5月發(fā)布的《全國(guó)數(shù)據(jù)資源調(diào)查報(bào)告(2023年)》顯示,2023年,我國(guó)公共數(shù)據(jù)開放量同比增長(zhǎng)超16%,18.6%的平臺(tái)企業(yè)和51%的中央企業(yè)在數(shù)據(jù)開發(fā)利用過(guò)程中應(yīng)用到政府開放數(shù)據(jù)。但在2023年我國(guó)生產(chǎn)的數(shù)據(jù)量中,只有2.9%被保存,而在存儲(chǔ)數(shù)據(jù)中,一年未使用的數(shù)據(jù)約占四成,大量數(shù)據(jù)價(jià)值被低估,亟待挖掘復(fù)用。

  對(duì)此,《意見》首先瞄準(zhǔn)公共數(shù)據(jù)資源供給,明確了共享、開放、授權(quán)運(yùn)營(yíng)3種公共數(shù)據(jù)資源供給方式。國(guó)家數(shù)據(jù)局副局長(zhǎng)陳榮輝表示,作出上述規(guī)定,主要是考慮要按“需”施策、因“數(shù)”施策,既滿足不同的開發(fā)利用需要,也提出有針對(duì)性的管理要求,“目的就是希望能夠系統(tǒng)性地解決公共數(shù)據(jù)資源‘供得出’的問(wèn)題”。

  其中,“共享”面向各級(jí)政務(wù)部門,主要解決跨層級(jí)、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享交換問(wèn)題;“開放”主要面向企業(yè)和社會(huì)公眾,強(qiáng)調(diào)要在維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)安全、保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密的前提下,利用互聯(lián)網(wǎng)依法依規(guī)有序開放數(shù)據(jù)或者數(shù)據(jù)集。

  陳榮輝透露,截至今年7月,我國(guó)已有243個(gè)省級(jí)和城市的地方政府上線了數(shù)據(jù)開放平臺(tái),開放的有效數(shù)據(jù)集超過(guò)37萬(wàn)個(gè),“最近8年來(lái)增長(zhǎng)了44倍”?!兑庖姟诽岢?,要健全公共數(shù)據(jù)開放政策體系,優(yōu)先開放與民生緊密相關(guān)、社會(huì)需求迫切的數(shù)據(jù)?!斑@些措施,必將持續(xù)提升公共數(shù)據(jù)開放的‘質(zhì)’和‘效’?!彼f(shuō)。

  而對(duì)于潛在價(jià)值高,具有一定敏感性的數(shù)據(jù),則需要依托更加專業(yè)的力量,付出一定的治理和開發(fā)成本,形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)供社會(huì)各方調(diào)用。在此背景下,授權(quán)運(yùn)營(yíng)應(yīng)運(yùn)而生。

  “公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用是數(shù)據(jù)要素化配置的切入點(diǎn),也是社會(huì)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的牛鼻子?!鼻迦A大學(xué)計(jì)算社會(huì)科學(xué)與國(guó)家治理實(shí)驗(yàn)室執(zhí)行主任孟慶國(guó)預(yù)計(jì),《意見》將激活現(xiàn)有占全社會(huì)70%-80%的公共數(shù)據(jù)資源,“將對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、個(gè)人數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用等都產(chǎn)生極大的示范帶動(dòng)作用”。

  強(qiáng)化規(guī)范公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)

  “公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)將是擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)資源供給最主要和有效的方式。”孟慶國(guó)對(duì)記者說(shuō),相較于“共享”和“開放”,“授權(quán)運(yùn)營(yíng)”在平衡公共數(shù)據(jù)的公益性與收益性問(wèn)題、平衡公共數(shù)據(jù)信息保護(hù)與數(shù)據(jù)價(jià)值釋放問(wèn)題方面,存在著較大優(yōu)勢(shì)。

  他提到,公共數(shù)據(jù)來(lái)源于政府部門、公共企事業(yè)單位的公共管理和公共服務(wù)履職,如果無(wú)條件無(wú)償使用,開發(fā)利用動(dòng)力就會(huì)不足,也難以持續(xù)。通過(guò)授權(quán)運(yùn)營(yíng),允許運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)在政府指導(dǎo)和授權(quán)下,進(jìn)行有償服務(wù),將極大程度激活公共數(shù)據(jù)市場(chǎng)活力?!按送猓跈?quán)給專業(yè)的機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)公共數(shù)據(jù),按照‘管運(yùn)適度分離’的原則,讓社會(huì)資本有序參與,也能最大釋放公共數(shù)據(jù)要素價(jià)值?!?/p>

  此前,“數(shù)據(jù)二十條”曾提到要“推進(jìn)實(shí)施公共數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機(jī)制”。此次新發(fā)布的《意見》則提出,要“鼓勵(lì)探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)”,探索將授權(quán)運(yùn)營(yíng)納入“三重一大”決策范圍,強(qiáng)調(diào)要明確授權(quán)條件、運(yùn)營(yíng)模式、運(yùn)營(yíng)期限、退出機(jī)制和安全管理責(zé)任等。在國(guó)家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)據(jù)資源司司長(zhǎng)張望看來(lái),這是建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分置運(yùn)行機(jī)制的重大舉措,也是建立公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)授權(quán)機(jī)制的一個(gè)重要的突破口,就是在落實(shí)“數(shù)據(jù)二十條”精神。

  記者查詢公開信息后發(fā)現(xiàn),截至目前,全國(guó)各地至少公布了50份公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)專門政策文件,大多數(shù)出現(xiàn)在“數(shù)據(jù)二十條”出臺(tái)之后,其中又以2023年發(fā)布的文件居多?!耙虼?,2023年也被業(yè)內(nèi)稱為我國(guó)的‘公共數(shù)據(jù)授權(quán)年’?!狈揭阏J(rèn)為,從各地的相關(guān)動(dòng)作,足以看出社會(huì)各界對(duì)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)的期待。

  其實(shí),從去年國(guó)家數(shù)據(jù)局掛牌成立到現(xiàn)在,近一年的時(shí)間,方毅作為企業(yè)方代表之一,一直與國(guó)家數(shù)據(jù)局保持著良好的溝通,相關(guān)政策文件在前期醞釀和討論過(guò)程中,其公司也參與其中。“《意見》的主基調(diào)是強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)‘開放’和‘運(yùn)用’,從大的邏輯上可以理解為,在保障數(shù)據(jù)安全的同時(shí),鼓勵(lì)供需雙方共同努力讓數(shù)據(jù)潤(rùn)澤到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。”他說(shuō)。

  值得注意的是,《意見》不光將“公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)”作為一種新型公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用形式寫入,還將“加強(qiáng)資源管理,規(guī)范公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)”單獨(dú)作為一節(jié)寫出,并著重強(qiáng)調(diào)了要“建立健全價(jià)格形成機(jī)制維護(hù)公共利益”,關(guān)注到公共數(shù)據(jù)資源到底“值多少錢”這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

  實(shí)際上,數(shù)據(jù)定價(jià),一直是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的難點(diǎn)和焦點(diǎn)。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)新發(fā)展中心主任陳端介紹,目前,公共數(shù)據(jù)的定價(jià)主要有專家評(píng)估、數(shù)據(jù)收集或管理機(jī)構(gòu)定價(jià)、市場(chǎng)公允價(jià)值定價(jià)等方式,尚未形成統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)?!昂诵氖遣煌黧w對(duì)定價(jià)權(quán)的爭(zhēng)奪,背后則是定價(jià)模式的差異”。

  對(duì)此,《意見》提出要發(fā)揮好價(jià)格政策的杠桿調(diào)節(jié)作用,加快建立符合公共數(shù)據(jù)要素特性的價(jià)格形成機(jī)制,還明確提出了“無(wú)償使用”和“有償使用”兩種方式。“無(wú)償使用”用于公共治理、公益事業(yè)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù),實(shí)行有條件的無(wú)償使用;“有償使用”用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)性技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā),確實(shí)需要收費(fèi)的,也不能漫天要價(jià),要實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià),目的就是要降低全社會(huì)的用數(shù)成本。

  “兩種收益方式,保障了公共數(shù)據(jù)的公共屬性,最大程度激發(fā)了公共數(shù)據(jù)開發(fā)運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)活力?!泵蠎c國(guó)說(shuō)。陳榮輝表示,建立健全價(jià)格形成機(jī)制,本質(zhì)是要在堅(jiān)持維護(hù)公共利益的前提下,正確處理公益性和市場(chǎng)化開發(fā)利用的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合效益的最大化。記者在采訪中了解到,目前,國(guó)家數(shù)據(jù)局正會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委,研究制定相關(guān)價(jià)格政策文件,將于近期出臺(tái)。

  安全合規(guī)地使用數(shù)據(jù)

  對(duì)于公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用,“如何保證數(shù)據(jù)被安全合規(guī)地使用”是民眾最關(guān)心的問(wèn)題。

  近日,審計(jì)署發(fā)布了《中央部門單位2023年預(yù)算執(zhí)行等情況審計(jì)結(jié)果》,其中提到,4個(gè)部門所屬7家運(yùn)維單位未經(jīng)審批自定數(shù)據(jù)內(nèi)容、服務(wù)形式和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),依托13個(gè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)外收費(fèi)2.48億元。這是公共數(shù)據(jù)被違規(guī)利用的典型案例。有業(yè)內(nèi)人士指出,政務(wù)和公共數(shù)據(jù)開放能釋放經(jīng)濟(jì)價(jià)值,但也要在數(shù)據(jù)安全要求范圍內(nèi)。政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)等所包含的有價(jià)值信息多,需要高程度的保護(hù),例如限制或禁止對(duì)外流通,以及更為嚴(yán)格的授權(quán)獲取或使用程序等。

  除了數(shù)據(jù)被違規(guī)利用,陳端提到,在公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用過(guò)程中,公共數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)也值得關(guān)注。她說(shuō),數(shù)據(jù)具有易復(fù)制性和可攜帶性特點(diǎn),公共數(shù)據(jù)價(jià)值密度高,涉及大量個(gè)人敏感信息,如泄露將對(duì)個(gè)人隱私造成嚴(yán)重影響,動(dòng)搖公眾對(duì)公共數(shù)據(jù)開放的信任度,也會(huì)給相關(guān)方帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。其中,國(guó)防、軍事等領(lǐng)域的敏感信息安全風(fēng)險(xiǎn)尤為突出,需要有更為完善的數(shù)據(jù)安全防范機(jī)制。

  “在‘?dāng)?shù)據(jù)二十條’中,堅(jiān)持‘原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見’的原則,主要是為了防止數(shù)據(jù)泄露。”孟慶國(guó)分析說(shuō)。《意見》也延續(xù)了“數(shù)據(jù)二十條”的上述原則,對(duì)公共數(shù)據(jù)安全作出相應(yīng)規(guī)定,并特別重申“依法依規(guī)予以保密的公共數(shù)據(jù)不予開放,嚴(yán)格管控未依法依規(guī)公開的原始公共數(shù)據(jù)直接進(jìn)入市場(chǎng)”。

  在制度方面,《意見》要求建立健全分類分級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置等工作體系,開展公共數(shù)據(jù)利用的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)用業(yè)務(wù)規(guī)范性審查。在技術(shù)方面,鼓勵(lì)開發(fā)數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)核驗(yàn)、評(píng)價(jià)指數(shù)等多形式數(shù)據(jù)產(chǎn)品。此外,《意見》還強(qiáng)調(diào)要提升數(shù)據(jù)匯聚關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管控水平。

  “數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用程度越深,數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)就越要強(qiáng)化。”張望介紹,對(duì)于其中涉及個(gè)人信息的公共數(shù)據(jù),將嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》,進(jìn)行脫敏和匿名化處理。同時(shí),有關(guān)部門還將支持?jǐn)?shù)據(jù)加密、可信流通、安全治理等技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用,更好地解決數(shù)據(jù)利用中的安全問(wèn)題。

  關(guān)于公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用中的數(shù)據(jù)安全合規(guī)問(wèn)題,方毅認(rèn)為要圍繞具體場(chǎng)景來(lái)討論。他以交通場(chǎng)景為例說(shuō),如果某輛車的數(shù)據(jù)被泄露,就有可能侵犯了隱私,但如果是根據(jù)車輛分析得到的整體路況數(shù)據(jù)就不涉及隱私,且路況分析數(shù)據(jù)反映出的城市交通情況將有助于交管部門很好地提升交通治理水平。

  “所以,結(jié)合具體場(chǎng)景來(lái)談數(shù)據(jù)的安全合規(guī)非常重要。”方毅認(rèn)為,這一方面要通過(guò)機(jī)制來(lái)保障“分場(chǎng)景”論證,同時(shí)也需要用裝置來(lái)保障“封場(chǎng)景”使用,從而做到數(shù)據(jù)可用而不可見,“讓數(shù)據(jù)非必要不流轉(zhuǎn),但數(shù)據(jù)價(jià)值暢通流轉(zhuǎn)”。

 ?。ㄖ星鄨?bào)·中青網(wǎng)記者 賈驥業(yè))

(責(zé)編:羅昱、高紅霞)

分享讓更多人看到

返回頂部
肥东县| 瑞金市| 玉门市| 垫江县| 张家港市| 扎兰屯市| 宁陵县| 慈溪市| 萨嘎县| 东山县| 孙吴县| 托克逊县| 竹溪县| 驻马店市| 古田县| 清徐县| 开江县| 江永县| 隆林| 桐庐县| 灵川县| 津市市| 百色市| 宝应县| 绥芬河市| 黑龙江省| 洞头县| 易门县| 通海县| 北宁市| 瓮安县| 满城县| 阿城市| 文安县| 吉木萨尔县| 桐梓县| 饶河县| 梧州市| 靖边县| 宣武区|