奮力書寫西部大開發(fā)新篇章

廣闊的西部地區(qū)，包括12個省區(qū)市，占全國國土面積72%，總?cè)丝谡既珖?0%，陸地邊界線長，與10多個國家接壤。在中華文明史上，西部曾有過長期的燦爛輝煌，在國家安全與發(fā)展大局中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。

新時代推動西部大開發(fā)，承擔(dān)著新的歷史使命。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略的成就

西部的發(fā)展，事關(guān)國家大局。黨中央推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略進入第三個十年以來，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)取得重大成效，高質(zhì)量發(fā)展能力明顯提升，開放型經(jīng)濟格局加快構(gòu)建，基礎(chǔ)設(shè)施條件大為改觀，人民的生活品質(zhì)不斷提升，脫貧攻堅戰(zhàn)如期取得勝利，和全國人民一道全面邁向了小康社會，踏上了中國式現(xiàn)代化建設(shè)新征程。

西部地區(qū)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系方面進行了有效的探索和實踐。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入推進，西部地區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)進提質(zhì)，電子信息、裝備制造、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，增加了高端芯片研發(fā)與生產(chǎn)、數(shù)控機床研發(fā)與生產(chǎn)、氫能燃料電池制造等產(chǎn)業(yè)條目，支撐科技自立自強。

西部地區(qū)開放水平顯著提升，特別是在“一帶一路”建設(shè)中，西部地區(qū)從開放的末梢走向前沿。中歐班列、中老鐵路等開放項目落地，自貿(mào)試驗區(qū)等平臺持續(xù)發(fā)力，推動構(gòu)建高水平開放格局，重慶、成都、西安等城市建設(shè)國際門戶樞紐城市，提高面向毗鄰國家的次區(qū)域合作支撐能力。穩(wěn)步擴大制度型開放，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，更加主動服務(wù)對接區(qū)域重大戰(zhàn)略，積極融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

西部地區(qū)是脫貧攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場，取得了顯著成效。黨的十八大以來，西部地區(qū)5086萬貧困人口全面脫貧，568個貧困縣全部摘帽，與全國一道全面建成小康社會。西部大開發(fā)推動了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如旅游、綠色能源等，幫助貧困地區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧，壓茬推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固脫貧攻堅成果，加強了公共文化體育服務(wù)和住房保障條件，提升了貧困地區(qū)的基本公共服務(wù)水平，實施了吸引和留住人才的政策，鼓勵專業(yè)化人才扎根西部，支持當(dāng)?shù)匕l(fā)展。

西部地區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不斷加強，通過一系列政策和措施，推動了不同地區(qū)之間的互補發(fā)展和協(xié)同并進。中部和西部的地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)了顯著增長，在全國經(jīng)濟總量中的占比有所提高，且經(jīng)濟增速在連續(xù)多年中超過東部地區(qū)，使得人均地區(qū)生產(chǎn)總值之間的差距逐步縮減。國家統(tǒng)籌兼顧對欠發(fā)達地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)、資源型地區(qū)以及老工業(yè)城市等具有特殊性質(zhì)的地區(qū)給予支持，確保了生態(tài)安全、邊疆安全以及能源資源安全。

總之，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施取得了顯著成效，為西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

新時代推進西部大開發(fā)形成新格局

推動西部大開發(fā)是一項世紀工程，將西部大開發(fā)放到中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局中定位思考、統(tǒng)籌推進，提升區(qū)域整體實力和可持續(xù)發(fā)展能力，為新時代推動西部大開發(fā)指明了方向，提供了重要遵循。

（一）堅持把發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

在新時代背景下，中國西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。實現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵在于發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，同時培育和支持新興產(chǎn)業(yè)，以此加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。

西部地區(qū)利用其自然資源和獨特地理條件，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，如礦產(chǎn)開發(fā)、特色農(nóng)業(yè)、綠色食品和文化旅游產(chǎn)業(yè)，以發(fā)揮其比較優(yōu)勢并提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。為推動產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展，西部地區(qū)需堅持發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，加強科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的融合，并促進區(qū)域合作與服務(wù)業(yè)發(fā)展。探索新質(zhì)生產(chǎn)力，形成新的發(fā)展動能，增強科技創(chuàng)新能力，培養(yǎng)和引進高技能人才，攻克關(guān)鍵技術(shù)，并與東中部地區(qū)加強合作，建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量與效率。同時，西部地區(qū)應(yīng)根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求，選擇并發(fā)展適宜新興產(chǎn)業(yè)，如新能源、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)和跨境貿(mào)易，為經(jīng)濟發(fā)展注入新活力，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)升級。

此外，促進中央企業(yè)與西部地區(qū)的融合發(fā)展，可以借助中央企業(yè)的資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢，推動資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展；同時，將旅游和服務(wù)業(yè)打造成區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)，利用西部地區(qū)的旅游資源和民族文化，打造具有國際影響力的旅游目的地和文化品牌，這有助于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

（二）堅持以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展，筑牢國家生態(tài)安全屏障

西部地區(qū)作為中國重要的生態(tài)功能區(qū)，其生態(tài)環(huán)境的保護與修復(fù)直接關(guān)系到國家生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展。

在新時代推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，平衡經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護是核心目標(biāo)。西部地區(qū)需根據(jù)資源稟賦和環(huán)境承載力，制定科學(xué)規(guī)劃，避免無序開發(fā)，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟和諧共生。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，特別是在生態(tài)敏感和脆弱區(qū)域?qū)嵤﹪栏癖Ｗo政策，加快“三北”防護林等重大生態(tài)工程建設(shè)，以增強生態(tài)安全，改善環(huán)境，支持生物多樣性和氣候變化應(yīng)對。提升生態(tài)資源保護力度，增強森林草原防滅火能力，深化污染治理，嚴格排放標(biāo)準(zhǔn)，減少污染物排放，提升環(huán)境質(zhì)量。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳改造，推廣節(jié)能技術(shù)，提高能源效率，促進產(chǎn)業(yè)升級。有序推進煤炭清潔高效利用，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源比重，推動能源革命。完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)和橫向生態(tài)保護補償機制，建立評估和交易體系，激發(fā)社會參與生態(tài)保護積極性，形成全社會共同參與的生態(tài)保護格局。探索生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游新模式，結(jié)合生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)雙贏。加強生態(tài)環(huán)保宣傳教育，提升公眾生態(tài)意識，營造積極社會氛圍。加大對西部生態(tài)保護和修復(fù)的財政支持，引導(dǎo)社會資本投入，形成多元化投融資機制，加強法律法規(guī)制定和實施，為生態(tài)保護提供法律保障。

西部大開發(fā)應(yīng)堅持高水平保護，筑牢生態(tài)安全屏障，通過一系列措施保護和改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)，為建設(shè)美麗中國和中華民族的永續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

（三）堅持以大開放促進大開發(fā)，提高西部地區(qū)對內(nèi)對外開放水平

在新時代背景下，西部地區(qū)堅持以大開放促進大開發(fā)，致力于提升對內(nèi)對外開放水平。這一戰(zhàn)略的核心在于通過開放合作，促進西部地區(qū)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)與國內(nèi)外市場的深度融合和互利共贏。

首先，建設(shè)西部陸海新通道，增強西部與“一帶一路”共建國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，通過提升物流效率和降低成本，該通道為西部地區(qū)融入全球經(jīng)濟體系提供了新機遇。同時，完善沿邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)和跨境經(jīng)濟合作區(qū)布局，吸引國內(nèi)外投資，促進區(qū)域經(jīng)濟的多元化發(fā)展。自貿(mào)試驗區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展進一步擴大了西部對外開放，為開放型經(jīng)濟提供了有力支撐。西部地區(qū)通過深化改革、完善法律法規(guī)，穩(wěn)步擴大制度型開放，打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，增強了投資吸引力。此外，西部地區(qū)主動對接國家重大戰(zhàn)略，融入全國統(tǒng)一大市場，通過創(chuàng)新開放平臺對接機制，與東中部和東北地區(qū)深化合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補和協(xié)同發(fā)展。加強與周邊國家和地區(qū)的交流合作，參與國際和區(qū)域經(jīng)濟合作組織，拓展開放的廣度和深度，通過文化、教育、旅游等領(lǐng)域的交流提升國際影響力，為西部地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展注入了新活力。

西部大開發(fā)通過推進西部陸海新通道建設(shè)、完善開放平臺布局、推動自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展、擴大制度型開放、服務(wù)對接國家戰(zhàn)略等措施，不斷提升開放水平，為西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和中國的全面開放及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出了重要貢獻。

（四）堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提升能源資源等重點領(lǐng)域安全保障能力

西部大開發(fā)作為中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，更要統(tǒng)籌考慮發(fā)展與安全的關(guān)系，特別是在能源資源等關(guān)鍵領(lǐng)域的安全保障能力，為西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)。

通過積極發(fā)展太陽能、風(fēng)能等清潔能源，西部地區(qū)正逐步減少對化石燃料的依賴，提升能源供應(yīng)的多元化和穩(wěn)定性。技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級鞏固了西部作為國家重要能源基地的地位，增強其在全國能源供應(yīng)中的作用。"西電東送"等工程通過管網(wǎng)互聯(lián)互通，有效滿足東部能源需求，優(yōu)化全國能源布局，同時促進西部經(jīng)濟發(fā)展。西部地區(qū)加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控，推動資源規(guī)模化、集約化開發(fā)，構(gòu)建國家級礦產(chǎn)資源基地，確保資源的高效利用和穩(wěn)定供應(yīng)。通過建設(shè)新型能源體系、提升資源開發(fā)利用水平、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等措施，提升了能源資源安全保障能力，為可持續(xù)發(fā)展和全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展貢獻力量。水資源的管理和保護對西部地區(qū)同樣重要，需科學(xué)調(diào)配和合理利用，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求，同時保護和改善生態(tài)環(huán)境。在產(chǎn)業(yè)協(xié)作方面，西部地區(qū)應(yīng)創(chuàng)新機制，有序承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，形成新的經(jīng)濟增長點，推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)是推動城市化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施，通過基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通和公共服務(wù)共享，加強城市間經(jīng)濟聯(lián)系，激發(fā)區(qū)域發(fā)展新動力。培育城市群和省域副中心城市，將提升西部城市化水平，促進經(jīng)濟均衡發(fā)展。

（五）堅持推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合，在發(fā)展中保障和改善民生

在新時代推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，將新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興相結(jié)合，對重點幫扶縣加強支持，建立常態(tài)化幫扶機制，有效預(yù)防返貧，鞏固脫貧成果。借鑒“千萬工程”經(jīng)驗，提升西部地區(qū)鄉(xiāng)村吸引力，促進文旅發(fā)展。發(fā)展特色縣域經(jīng)濟，如農(nóng)業(yè)強縣、工業(yè)大縣、旅游名縣，為農(nóng)民提供就近就業(yè)機會，促進增收。因地制宜，滿足農(nóng)民對美好生活的需求，保障鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

在西部大開發(fā)框架下，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對于保障國家糧食安全具有重大意義。提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，確保農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)穩(wěn)定，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，推進移風(fēng)易俗，培育時代新風(fēng)。健全的黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理體系是鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化人才支持的基石，西部地區(qū)需加大對教育和技能培訓(xùn)的投入，吸引并留住人才，同時與國內(nèi)外高校和科研機構(gòu)合作，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，西部地區(qū)需加大對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的財政支持，同時引導(dǎo)社會資本參與，形成多元化投融資機制。特別是在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、鄉(xiāng)村文化等領(lǐng)域，財政支持和私人投資的結(jié)合，將為農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展注入新動力。同時，與國際金融機構(gòu)的合作，將利用國際資金為地區(qū)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展提供額外支持。

注重生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)綠色發(fā)展，是推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的重要內(nèi)容。通過科學(xué)規(guī)劃和合理布局，保護鄉(xiāng)村自然環(huán)境和文化遺產(chǎn)，推動綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的雙贏。

（六）堅持鑄牢中華民族共同體意識，切實維護民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定

在新時代推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，鑄牢中華民族共同體意識對于維護民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定具有重要意義。這不僅要在文化和精神層面體現(xiàn)，更要深入經(jīng)濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，通過建設(shè)互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進民族交往交流交融，增進相互了解和尊重，構(gòu)建和諧民族關(guān)系。

新時代興邊富民行動是加強邊境地區(qū)發(fā)展的重要措施。通過加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，改善邊民生活條件，發(fā)展邊境旅游等特色產(chǎn)業(yè)，提升開放水平和國際競爭力，實現(xiàn)邊民增收和邊境穩(wěn)定。

民族團結(jié)教育和愛國主義教育對于鑄牢中華民族共同體意識至關(guān)重要，要增強各族群眾的國家統(tǒng)一和民族團結(jié)意識。西部大開發(fā)通過緊貼民生推動發(fā)展、貫徹民族政策、依法管理宗教事務(wù)、興邊富民行動等措施，維護民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定，促進各民族共同繁榮，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻力量。

在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中奮力譜寫西部大開發(fā)新篇章

西部大開發(fā)進入新時代，西部已經(jīng)取得了許多重要發(fā)展，呈現(xiàn)出極為蓬勃的良好發(fā)展態(tài)勢，正在從大開發(fā)走向大開放，正在成為“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略以及其他重要戰(zhàn)略布局的重點，國家興建川藏鐵路等一系列重大戰(zhàn)略性投資布局甫現(xiàn)，西部已不再僅僅是腹地，也是對外開放的前沿。

人才培養(yǎng)和引進也是西部開放發(fā)展的重要方面。要通過優(yōu)惠政策和良好的發(fā)展環(huán)境吸引優(yōu)秀人才，加強與國內(nèi)外高校和科研機構(gòu)的合作，提升本地人才培養(yǎng)質(zhì)量，為長遠發(fā)展提供人才保障。要持續(xù)加大對基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新的財政支持，引導(dǎo)社會資本參與，形成多元化投融資機制，并與國際金融機構(gòu)合作，利用國際資金支持開放發(fā)展。

借助“一帶一路”倡議，西部地區(qū)加強與沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作，提升對外開放水平，打造內(nèi)陸開放高地，吸引外資和國際合作，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，推動西部地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，為實現(xiàn)共同富裕奠定了堅實基礎(chǔ)。加強社會治理創(chuàng)新、文化傳承創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及全面深化改革等，提高公共服務(wù)水平，保障和改善民生，構(gòu)建和諧社會，確保社會穩(wěn)定和長治久安，西部地區(qū)取得了令人矚目的成就。保護和傳承西部地區(qū)豐富的民族文化，提升文化產(chǎn)業(yè)的競爭力，促進文化與旅游、體育等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

深化經(jīng)濟體制改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，為西部大開發(fā)注入持續(xù)動力。新時代西部大開發(fā)戰(zhàn)略將繼續(xù)作為國家發(fā)展的重要組成部分，通過深化改革、擴大開放、創(chuàng)新發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)貢獻西部力量，實現(xiàn)共同繁榮和全面進步，奮力書寫西部大開發(fā)新篇章。

（作者系西南財經(jīng)大學(xué)西財智庫主任、首席經(jīng)濟學(xué)家，西南財經(jīng)大學(xué)中國金融研究院教授、博士生導(dǎo)師，四川省科教興川促進會副會長，斯坦福大學(xué)高級訪問學(xué)者）