當(dāng)冬日暖陽照進(jìn)四川省內(nèi)江市威遠(yuǎn)縣向義鎮(zhèn)柏林村，微風(fēng)輕拂，時(shí)光靜好。12月初，進(jìn)城打拼了十多年的熊仁芬回到久別的村莊。

“以前沒有像樣的廚房和衛(wèi)生間，過年都只是在親戚家吃個(gè)午飯就回城，現(xiàn)在每周都要回來。”熊仁芬感慨，是農(nóng)村面貌改善行動(dòng)，重新點(diǎn)燃了她對(duì)老家的眷戀。

“千萬工程”是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的好做法好經(jīng)驗(yàn)。學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，擁有1280個(gè)村（社區(qū)）、291.4萬農(nóng)村人口的內(nèi)江市，怎樣行動(dòng)？如何見效？

從“改什么”到“怎么改” 群眾說了算

去年以來，地處城市邊緣的隆昌市金鵝街道光輝村成了“網(wǎng)紅村”，前來參觀“取經(jīng)”的人絡(luò)繹不絕。曾經(jīng)各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金鮮少覆蓋的光輝村，在農(nóng)村面貌改善行動(dòng)中，相繼落地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村路等近十個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，村容村貌徹底發(fā)生了蝶變。

光輝村是內(nèi)江農(nóng)村面貌改善行動(dòng)取得成果的縮影，也是內(nèi)江組織發(fā)動(dòng)群眾積極參與農(nóng)村面貌改善工作的生動(dòng)實(shí)踐。

“第一次征求意見時(shí)，部分村民并不愿意，說‘已經(jīng)習(xí)慣了’，也覺得沒必要。”光輝村黨委書記彭良富說，開了7次院壩會(huì)，該村的農(nóng)村面貌改善工作才得以順利推進(jìn)。

“農(nóng)村面貌改善，改什么？怎么改？這些都由群眾說了算。”內(nèi)江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長李濟(jì)兵介紹，從農(nóng)村面貌改善行動(dòng)一開始，內(nèi)江就確定了“缺什么補(bǔ)什么，什么亂治什么”的指導(dǎo)原則，制定126項(xiàng)具體任務(wù)。

在改造啟動(dòng)之初，內(nèi)江在每個(gè)村（社區(qū)）成立一個(gè)工作專班，由一名科級(jí)干部帶隊(duì)，累計(jì)發(fā)動(dòng)6000余人對(duì)260個(gè)村（社區(qū)）、21.2萬戶、63.5萬人開展全覆蓋摸底調(diào)查，全市召開院壩會(huì)1.8萬余場(chǎng)，精準(zhǔn)摸清群眾需求，征求群眾意見。

眾多項(xiàng)目中，農(nóng)房整治對(duì)農(nóng)民生活影響最直接，群眾最關(guān)心。內(nèi)江堅(jiān)決不搞花架子，不搞大規(guī)模投入，重點(diǎn)改善提升“廚、廁、院、圈”功能，突出實(shí)用性、功能性，根據(jù)每家每戶的不同改造需求，“花小錢辦大事”，成為該項(xiàng)工作的一大亮點(diǎn)。

以光輝村村民鄭興恒家為例，2平方米有余的衛(wèi)生間，貼了地磚、墻磚，裝上了蹲便器和沖水箱，總共耗費(fèi)1307元。除去夫婦倆投工投勞的收入外，他們實(shí)際支出413.5元，其余的653.5元為政府補(bǔ)助，由村里通過農(nóng)村面貌改善行動(dòng)整合資金解決。

從戶屬設(shè)施改造到公共區(qū)域改造，各地根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦，堅(jiān)持實(shí)事求是，不搞“一刀切”。

在舊房管理上，全面清理空置住宅、一戶多宅等現(xiàn)象，開展農(nóng)村違建房、危舊房、閑置房、土坯房、偏雜房、廢棄棚舍、殘?jiān)珨啾诘呐挪榍謇恚诸悓?shí)施整治，同時(shí)修繕保護(hù)歷史建筑。

在內(nèi)江經(jīng)開區(qū)涼風(fēng)社區(qū)，居民蘭德華家的老房子已有百年之久，歷經(jīng)風(fēng)吹日曬而矗立完好。針對(duì)這一情況，社區(qū)采取保護(hù)百年老宅舉措，重點(diǎn)對(duì)房屋進(jìn)行加固，只對(duì)不能滿足生活需求的廚房、廁所進(jìn)行改造。

在農(nóng)村面貌改善過程中保留下來的老宅。劉小玲攝

在市中區(qū)朝陽鎮(zhèn)道子田村，修建于二十世紀(jì)八九十年代的房屋較多，“拆舊留權(quán)”打消了長期外出人員對(duì)拆除舊房可能影響宅基地權(quán)益的顧慮?！安鹆撕茫某刹藞@子不僅好看，還有收成?！?6歲的村民張成永對(duì)這一做法十分支持。

在新房建設(shè)上，內(nèi)江專門編制了《美麗鄉(xiāng)村住房建設(shè)推薦圖集》，設(shè)計(jì)推出30套農(nóng)房平面戶型方案，對(duì)農(nóng)房結(jié)構(gòu)布局、院落環(huán)境、外觀風(fēng)貌等內(nèi)容進(jìn)行技術(shù)指引，村民自由選擇，不搞“千戶一面”。

從“旁觀者”到“參與者” 群眾主動(dòng)干

從事建筑行業(yè)近40年的村民宋潤權(quán)是一名砌筑能手。農(nóng)村面貌改善行動(dòng)啟動(dòng)以后，他果斷放棄在外承包業(yè)務(wù)的機(jī)會(huì)，與同村十余名建筑能人組建了工匠隊(duì)伍，在本村及周邊低價(jià)承接改造工程。

為何愿做“不賺錢的生意”呢？

“誰不愛自己的家鄉(xiāng)？那么多黨員干部都下來幫我們，我們還有啥理由不行動(dòng)、不參與？”宋潤權(quán)說。和宋潤權(quán)一樣，內(nèi)江全市12227名能工巧匠、本土人才投身農(nóng)村面貌改善行動(dòng)，用自己的一技之長為建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村添磚加瓦。

在推進(jìn)農(nóng)村面貌改善過程中，內(nèi)江市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)，18名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“一對(duì)一”包聯(lián)首批18個(gè)目標(biāo)鎮(zhèn)（街道），123個(gè)市級(jí)部門包聯(lián)224個(gè)村，市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)近3000名干部下沉鄉(xiāng)村一線，成為推動(dòng)工作的“領(lǐng)頭雁”。

威遠(yuǎn)縣新店鎮(zhèn)民富村改造后的農(nóng)家院落。劉小玲攝

有了“領(lǐng)頭雁”，是不是所有的群眾都能跟上？

“在推動(dòng)之初，的確有一部分群眾抱著觀望、看熱鬧的心態(tài)?！崩顫?jì)兵坦言，“但最初沒有改造意愿的農(nóng)戶，看到左鄰右舍改得好，又向村里提出想改的意愿，這樣的案例在每個(gè)村都有?！?/p>

威遠(yuǎn)縣新店鎮(zhèn)張建村張國平老人就是經(jīng)歷了1個(gè)多月的思想斗爭，才終于下定決心。如今，改造后的衛(wèi)生間結(jié)束了一家人在豬圈上廁所的尷尬歷史，兒孫們也更愿意回來小住。

在資中縣銀山鎮(zhèn)碾子灣村康家灣村民聚居點(diǎn)，村民鐘銀芳成為自籌資金最多，也是第一個(gè)站出來支持、參與農(nóng)村面貌改善行動(dòng)的人。

實(shí)施農(nóng)村面貌改善行動(dòng)后，資中縣歸德鎮(zhèn)蘆高山村尹家大院舊貌變新顏。徐艷梅攝

“要錢出錢，要人出人，要力出力！”鐘銀芳拍著胸脯向村“兩委”保證。他不僅主動(dòng)帶領(lǐng)村民走出去參觀學(xué)習(xí)，還幫助沒有勞動(dòng)力的村民轉(zhuǎn)運(yùn)磚、水泥、河沙等建材。在他的帶領(lǐng)下，康家灣村民聚居點(diǎn)煥然一新，荒廢的堰塘重新蓄起了水，村民的轎車直接開到了家門口。

一個(gè)典型帶動(dòng)一片，一個(gè)模范帶動(dòng)一方。以黨建為引領(lǐng)，以人民為中心，內(nèi)江群眾參與農(nóng)村面貌改善行動(dòng)的積極性得到充分激發(fā)，19.75萬戶農(nóng)戶積極投工、投勞、投資，從“旁觀者”變成“參與者”，從參與改造“自家的”到參與改造公共區(qū)域。

從“改面子”到“強(qiáng)里子” 群眾有評(píng)判

從土泥巴路到硬化便民道，從雞棚鴨棚到菜園田園，從人畜共廁到衛(wèi)生廁所，從殘?jiān)珨啾诘矫利愶L(fēng)景……經(jīng)過一年多的改造，內(nèi)江農(nóng)村發(fā)生了翻天巨變。

“明年我要在這個(gè)院子擺壩壩宴?！敝钢赂脑斓脑簤危Y中縣銀山鎮(zhèn)六角嘴村稻香小院的康華仙說，過90大壽時(shí)，她要請(qǐng)親朋好友都來看看村里的變化。

“建議將竹子全部清除建成微菜園”“建議砍伐影響房屋安全的大樹”“建議增加排水溝渠”……在稻香小院的民心民意公開欄里，一個(gè)個(gè)建議得到采納，一個(gè)個(gè)訴求得到解決，一個(gè)個(gè)愿望得以實(shí)現(xiàn)，取而代之的是村民手寫的“心聲”：環(huán)境衛(wèi)生比以前好多了；“微菜園”“微花園”效果很好；院落干凈，住著更舒適了！

隨著農(nóng)村面貌改善行動(dòng)的深入推進(jìn)，老百姓的關(guān)注也由以前的“改不改”變成現(xiàn)在的“改得好不好”。

在東興區(qū)田家鎮(zhèn)正子村，生活污水通過“生態(tài)腎臟”有效處理，鄉(xiāng)村環(huán)境品質(zhì)大幅提升，農(nóng)戶在門前用竹籬笆圍成“微菜園”“微果園”，大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了春賞花秋有果。

崗石村橙豐小院過去亂糟糟的模樣不復(fù)存在。徐艷梅攝

在資中縣銀山鎮(zhèn)崗石村，橙豐小院一改過去亂糟糟的模樣，土坯房全部拆除，危舊房得到改造，院落干凈整潔，村民們閑暇時(shí)在新建的小廣場(chǎng)上下棋聊天，勾勒出歲月靜好的畫面。

在威遠(yuǎn)新店鎮(zhèn)、鎮(zhèn)西鎮(zhèn)之間，一條嶄新的公路串聯(lián)起鎮(zhèn)西無花果加工園和新店無花果集中種植區(qū)，不僅將兩鎮(zhèn)之間的距離縮短一半，更成為當(dāng)?shù)責(zé)o花果產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的大動(dòng)脈。

從“面子”到“里子”，內(nèi)江廣大鄉(xiāng)村以看得見、摸得著的變化，描繪出宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的美麗畫卷，讓“走路不糊腳、上學(xué)（義務(wù)教育）不掏錢、小病不出村、辦事不著難、勤儉不偷懶、發(fā)展不犯愁”的鄉(xiāng)村生活藍(lán)圖一點(diǎn)點(diǎn)照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

群眾滿意了，后續(xù)管理問題也就迎刃而解。

內(nèi)江建立“財(cái)政資金補(bǔ)助+垃圾收費(fèi)輔助+村集體經(jīng)濟(jì)收入兜底+崗位工資補(bǔ)充+社會(huì)捐贈(zèng)支持”的資金保障體系，統(tǒng)籌整合民政、水利、交通、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、殘聯(lián)等公益性崗位力量6732人，定人、定崗、定責(zé)、定標(biāo)、定報(bào)酬，推動(dòng)后續(xù)管護(hù)長效常態(tài)。

同時(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，全面推廣鄉(xiāng)風(fēng)文明“積分制”等，激發(fā)群眾參與村級(jí)事務(wù)、自覺保持清潔衛(wèi)生等積極性。建立“1元制”等農(nóng)村生活垃圾治理籌資機(jī)制，有效解決農(nóng)村生活垃圾清掃難、收集難、監(jiān)督難、常態(tài)保持難等問題。

農(nóng)村面貌改善，“磁場(chǎng)效應(yīng)”激發(fā)。近兩年來，內(nèi)江返鄉(xiāng)定居或安家人員大幅增加，已有5100戶長期外出打工農(nóng)民返鄉(xiāng)改造或新建住房?！胺昴赀^節(jié)，家里4個(gè)兒女都要回來，熱鬧極了?！毙陆诵⊙蠓?，村民黃群英也不再打算外出打工了。

環(huán)境好了，游客來了。“村民甘國華家的老屋已經(jīng)出租，租客11月初剛搬進(jìn)去，準(zhǔn)備在此養(yǎng)老?！眱?nèi)江市市中區(qū)朝陽鎮(zhèn)下壩橋村黨總支書記陰文義的言語中透露出喜悅。在他眼里，閑置的村辦公室和農(nóng)房是資產(chǎn)也是資源，山青水綠的環(huán)境是風(fēng)景更是“錢景”。

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