四川廣漢：探索基層治理新模式 增強(qiáng)基層群眾自治活力

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”，為加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理提供了科學(xué)指引和基本遵循。近年來，四川廣漢市在加強(qiáng)基層治理過程中，充分激發(fā)基層組織的創(chuàng)新意識(shí)，著力增強(qiáng)基層群眾的自治活力，以不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，構(gòu)建起“精準(zhǔn)澆灌、多點(diǎn)開花”的基層治理新格局。

“大黨委+物管委”探索基層治理新模式

“@大黨委 在嗎？小區(qū)里有路燈壞了。”“收到，我們馬上安排人員維修。”

“@大黨委 汛期來了，希望多給大家宣傳一下防汛方面的知識(shí)�！薄拔覀円呀�(jīng)在小區(qū)的宣傳欄里作了防汛宣傳，接下來還會(huì)組織人員上門宣傳�！�

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像這樣的對(duì)話，經(jīng)常出現(xiàn)在廣漢市新豐街道聚心嘉園小區(qū)的微信群里。聚心嘉園安置小區(qū)共有3397套電梯安置房，安置人員涉及6個(gè)村1萬余名農(nóng)民，被外界稱為“萬人安置小區(qū)”。近年來，新豐街道黨委、政府緊緊圍繞新時(shí)期黨的基層組織建設(shè)要求，探索形成了“大黨委+物管委”的基層治理新模式。

新豐街道創(chuàng)新聚心嘉園黨組織設(shè)置，自上而下成立由街道黨委委員、組織委員兼任聚心嘉園黨委書記，各村黨支部書記兼任副書記、黨委委員的功能性“大黨委”，以樓棟為單位重新劃分黨小組，形成“社區(qū)黨委-片區(qū)黨支部-樓棟黨小組-單元黨員聯(lián)絡(luò)員”的四級(jí)社區(qū)黨組織網(wǎng)格。

同時(shí)，創(chuàng)新物業(yè)管理形式，小區(qū)“物業(yè)管理委員會(huì)”實(shí)施“大黨委領(lǐng)導(dǎo)下的物管委負(fù)責(zé)制”，“物管委”成員與“大黨委”成員深度交叉任職，并吸收社區(qū)民警、居民代表等擔(dān)任“物管委”委員。

新豐街道相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，自“大黨委+物管委”基層治理模式實(shí)施以來，徹底理順了“多村合一”萬人安置小區(qū)的黨建工作和治理體系，破解了黨心民心難“聚”、管理難“行”和文明社區(qū)難“創(chuàng)”等幾大難題。2019年，聚心嘉園黨委被評(píng)為德陽市、廣漢市兩級(jí)先進(jìn)基層黨組織。

“四縱一橫”防范化解風(fēng)險(xiǎn)矛盾

近日，廣漢市公安局案?jìng)擅窬癁閭善埔黄鸨I竊案，來到雒城街道綜治中心，通過調(diào)取監(jiān)控視頻，很快發(fā)現(xiàn)了犯罪嫌疑人的蹤跡。這是雒城街道開展“平安雒城”建設(shè)以來協(xié)助偵破的又一起案件。

雒城街道位于廣漢的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，面積17.5平方公里，總?cè)丝?0余萬，具有轄區(qū)面積大、老舊院落多、新建樓宇多、流動(dòng)人口多、中小街道多、臨街商鋪多等特點(diǎn)，環(huán)境的復(fù)雜多樣導(dǎo)致城市治理面臨新的挑戰(zhàn)，對(duì)基層治理也提出了更高的要求。

為進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，雒城街道以防范化解基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)矛盾為著力點(diǎn)，構(gòu)建“四縱一橫”基層現(xiàn)代治理體系，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”的手段，在探索社區(qū)治理和服務(wù)群眾的常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制方面取得明顯成效。

“四縱”即“1+18+52+270”，指 1個(gè)街道綜治工作中心、18個(gè)社區(qū)綜治中心、52個(gè)片區(qū)網(wǎng)格、270名基層治理員；“一橫”是指街道綜治工作中心與市級(jí)職能部門橫向聯(lián)系，通過市指揮中心平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息互通，資源共享。

通過“四縱一橫”基層現(xiàn)代治理體系的構(gòu)建，雒城街道社會(huì)治安環(huán)境明顯改善。2019年，街道綜治中心排查治安隱患14923件次，“平安雒城”視頻監(jiān)控系統(tǒng)為公安部門提供辦案線索300余條，協(xié)助公安偵破刑事案件20余件，交通肇事逃逸、治安、民事糾紛、人員走失等案件30余件。

街道黨工委表示，接下來還將結(jié)合“清廉村居”試點(diǎn)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)基層治理方式，提高基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

“三長(zhǎng)共治”延伸覆蓋“神經(jīng)末梢”

“你好！我是來收取院落自治經(jīng)費(fèi)的，你們家一共4個(gè)人，每個(gè)人20塊錢，收了之后我會(huì)做個(gè)登記。”在高坪鎮(zhèn)馬堰村張家院子，院落長(zhǎng)張延彬挨家挨戶收取院落治理基金，主要用于院落環(huán)境維護(hù)。

高坪鎮(zhèn)轄14個(gè)行政村、2個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)居委會(huì)，共有1.6萬余戶，4.3萬余人。該鎮(zhèn)聚焦院落、小區(qū)、街巷這些最小單元，堅(jiān)持以“三長(zhǎng)共治”（村組“院落長(zhǎng)”、小區(qū)“單元長(zhǎng)”、街巷“片區(qū)長(zhǎng)”）為指導(dǎo)，構(gòu)建“鎮(zhèn)—村—組—院”四級(jí)治理體系，把黨建引領(lǐng)、村民自治、共建共享的理念貫穿始終，實(shí)現(xiàn)基層治理橫向到邊、縱向到底。

高坪鎮(zhèn)按照村指導(dǎo)、社組織、院實(shí)施原則，采取自下而上推薦和自上而下舉薦相結(jié)合的方式，由村（社區(qū)）“兩委”選取時(shí)間精力較充足、責(zé)任心強(qiáng)、樂于助人、群眾認(rèn)可的村（居）民擔(dān)任“三長(zhǎng)”，優(yōu)先選擇黨員、農(nóng)村致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等擔(dān)任。目前，全鎮(zhèn)劃分院落、單元、片區(qū)共計(jì)753個(gè)，“三長(zhǎng)”配備率達(dá)100%，其中黨員占比超過40%。

為激勵(lì)“三長(zhǎng)”積極發(fā)揮作用，增強(qiáng)責(zé)任感、榮譽(yù)感、獲得感，該鎮(zhèn)探索建立“干事鼓勵(lì)+精神激勵(lì)+物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)”機(jī)制，開展“三長(zhǎng)”創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，表現(xiàn)優(yōu)秀者納入村（社區(qū)）“兩委”后備力量，并鼓勵(lì)村民自籌資金建立“治理基金”，用于改善人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等。

自推行“三長(zhǎng)共治”以來，該鎮(zhèn)農(nóng)村黨建、村民自治、環(huán)境整治、鄉(xiāng)風(fēng)文明、社會(huì)穩(wěn)定等各項(xiàng)工作全面提升，矛盾糾紛大幅減少，化解率達(dá)到100 %，初步實(shí)現(xiàn)了基層治理更加有效、鄉(xiāng)村環(huán)境更加美麗、群眾生活更加幸福的目標(biāo)。（孔繼紅）