全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元。通威集團供圖

今年全國兩會，“雙碳”目標成為關注熱點，在實現(xiàn)碳達峰碳中和的進程中，以光伏、風能為代表的可再生能源無疑是其中的主力軍。針對推動可再生能源持續(xù)健康發(fā)展、減輕光伏企業(yè)稅費負擔等方面，全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元提出了相關建議。

劉漢元代表談到，當前，以光伏為代表的可再生能源，已經具備快速發(fā)展、實現(xiàn)能源根本轉型的總體條件。隨著產業(yè)規(guī)模不斷擴大，技術不斷迭代升級，在全球許多國家和地區(qū)，光伏發(fā)電已成為成本最低、最經濟的發(fā)電方式。與此同時，從碳減排來看，制造光伏系統(tǒng)每產生1噸碳排放，其產品發(fā)出的電力將每年減少33噸碳排放，這可能是目前為止規(guī)模最大、投入產出最高、節(jié)能減碳最有效的方式之一。近年來，我國光伏發(fā)電成本有了大幅降低，2020年平均上網(wǎng)電價已降至0.35元/千瓦時，預計“十四五”期間還將降到0.25元/千瓦時以下，屆時光伏發(fā)電成本將低于絕大部分煤電。如進一步考慮生態(tài)環(huán)境成本，光伏發(fā)電的優(yōu)勢將更加明顯。但由于其受天氣影響的不穩(wěn)定性、晝夜更替的特點，需要儲能、智能電網(wǎng)建設等同步跟進。

劉漢元代表指出，作為全球光伏制造和應用第一大國，我國本應具備絕對的成本優(yōu)勢。但在技術成本不斷降低的同時，一些非技術成本仍在制約著產業(yè)發(fā)展。其中，光伏發(fā)電環(huán)節(jié)稅費負擔是最主要的制約因素之一，客觀上阻礙了產業(yè)發(fā)展，延緩了能源轉型和“雙碳”戰(zhàn)略落地的步伐。他提到，一直以來，光伏發(fā)電項目用地的稅收政策各地掌握不一，影響了項目建設。比如：部分省、市、區(qū)對架設在荒灘、荒漠、戈壁、荒山等未利用地上的光伏發(fā)電項目也征收城鎮(zhèn)土地使用稅；部分省、市、區(qū)將光伏發(fā)電項目劃到工礦區(qū)，比照工礦區(qū)企業(yè)征收城鎮(zhèn)土地使用稅；部分省、市、區(qū)擴大征收區(qū)域范圍，將處在鄉(xiāng)、村的光伏電站也納入城鎮(zhèn)土地使用稅征收范圍；部分省、市、區(qū)對光伏用地按照遠超實際占用面積征收城鎮(zhèn)土地使用稅。

劉漢元代表稱，對于光伏發(fā)電企業(yè)的變電站、生活區(qū)等按照建設用地管理的區(qū)域，如果占用了耕地、林地、灘涂、養(yǎng)殖水面、園地等，依法征收耕地占用稅，如果在建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍，依法征收城鎮(zhèn)土地使用稅，這都無可厚非。對光伏發(fā)電項目組件架設區(qū)域征收耕地占用稅或城鎮(zhèn)土地使用稅，均強調實際占用才構成納稅的必要條件。但無論是《耕地占用稅法》還是《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》，均未對“占用”予以明確，從而導致各地稅務機關執(zhí)行時存在偏差，擴大稅法解釋，擴大“占用”范圍。

此外，劉漢元代表提到，近年來，光伏行業(yè)受益于國家減稅降費、降成本等系列優(yōu)惠政策，但與利息成本對應的增值稅卻始終無法抵扣，無疑加重了企業(yè)的稅費負擔。如允許利息成本進項稅可抵扣，銀行業(yè)的增值稅稅負基本不會受到影響，企業(yè)的稅費負擔能夠進一步減輕，有助于推動產業(yè)加速發(fā)展。

劉漢元代表表示，“雙碳”目標的提出是中國社會經濟發(fā)展方式、能源生產和消費方式轉型的內在必然要求，也是我國對全球應對氣候變化做出的莊嚴承諾。在此背景下，國家的財稅政策應當同步快速跟上，配套支撐國家意志和戰(zhàn)略的實施。對此，他有以下兩點建議：一是建議由國家稅務總局明確，對光伏發(fā)電項目中光伏組件鋪設區(qū)域一律免征耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；二是建議實現(xiàn)企業(yè)利息成本進項稅額可計算抵扣。他說：“這將有利于光伏發(fā)電成本的進一步降低，有利于進一步減輕光伏企業(yè)稅費負擔，讓企業(yè)輕裝上陣，從而加快推動能源轉型步伐，助力‘雙碳’目標實現(xiàn)。”

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