“我雖然在成都上班，但也是在為家鄉(xiāng)阿壩州建設(shè)做貢獻(xiàn)！”30歲的藏族小伙洛培足今年剛從外地回到四川，在成阿工業(yè)園的一家新能源材料企業(yè)工作。在他看來(lái)，“飛地”工業(yè)園區(qū)不僅能夠讓他有空間更好實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值，還實(shí)實(shí)在在為家鄉(xiāng)的發(fā)展貢獻(xiàn)了自己的一份力量。

成都—阿壩工業(yè)園區(qū)位于成都市金堂縣，是全國(guó)首個(gè)“5·12”汶川地震異地災(zāi)后重建的“飛地”工業(yè)園區(qū)。園區(qū)深入貫徹中央民族工作會(huì)議精神，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，在地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償、創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理模式、建立共建共享機(jī)制等方面進(jìn)行了積極探索，著力支持民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)重建，推動(dòng)民族地區(qū)少數(shù)民族群眾來(lái)園區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，助力民族地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。2021年，園區(qū)被國(guó)家民委命名為第九批全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位。

創(chuàng)新運(yùn)管方式 打造政策洼地

成阿工業(yè)園區(qū)黨工委副書(shū)記、管委會(huì)常務(wù)副主任楊榮茂介紹，成阿工業(yè)園區(qū)是四川省第一個(gè)“飛地園區(qū)”。建園初期，成都市主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，突出帶動(dòng)發(fā)展、互利共贏的“合作共建”理念，在打破行政區(qū)劃、優(yōu)化土地保障、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、健全利益分配上大膽探索、先試先行，建立了一套幫扶性區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的兩個(gè)行政區(qū)通過(guò)產(chǎn)業(yè)合作有機(jī)聯(lián)系在一起，從而實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展、共同發(fā)展。

由成都市出資60％，阿壩州出資40％共同成立的成阿發(fā)展實(shí)業(yè)公司，具體承擔(dān)工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)功能配套、征地拆遷、安置補(bǔ)償?shù)荣Y金籌集。在建設(shè)投入上，成都市和阿壩州按6：4比例進(jìn)行前期投入，成都市擔(dān)大頭；在收益分配上，成都市和阿壩州按4：6的比例分享，阿壩州分大頭；在運(yùn)營(yíng)管理上，實(shí)行“兩地聯(lián)席會(huì)議+黨工委（管委會(huì)）+公司”的運(yùn)作模式，市州共建合作聯(lián)席會(huì)議制度，交叉配備園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)園區(qū)重要事項(xiàng)。成都市金堂縣作為屬地方主要負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目招引、征地拆遷、政務(wù)服務(wù)等工作。園區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目促建、企業(yè)規(guī)范化管理和服務(wù)等工作。

“按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享”合作思路，園區(qū)充分整合了政策資源優(yōu)勢(shì)?！睏顦s茂說(shuō)，入駐園區(qū)企業(yè)可集成享受國(guó)家支援災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)重建、支援涉藏地區(qū)發(fā)展和民族地區(qū)獨(dú)特的留存電量、稅收優(yōu)惠政策，以及成都市的優(yōu)惠政策和信息、技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)資源的支持，各項(xiàng)優(yōu)惠政策和資源的疊加效應(yīng)極大增強(qiáng)了園區(qū)對(duì)大型項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)企業(yè)的吸引力，形成了“1+1＞2”的工作局面，提高了工業(yè)發(fā)展效率。

堅(jiān)持新理念 帶動(dòng)民族地區(qū)綠色發(fā)展

“無(wú)工不富”是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的常識(shí)。為發(fā)展工業(yè)，2003年阿壩州成立了州工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃面積3.6平方公里，分布在岷江河谷和松潘草原的州內(nèi)5個(gè)縣，點(diǎn)多面廣、面積較小，最大成塊僅有100畝。受自然地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平限制，州內(nèi)難以引進(jìn)現(xiàn)代科技項(xiàng)目，只能承接發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰項(xiàng)目，或者利用本地資源發(fā)展高耗能高排放高污染工業(yè)。另一方面，阿壩州屬于長(zhǎng)江黃河上游生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，是成都市生產(chǎn)和生活用水的主要發(fā)源地。兩地合作共建“飛地園區(qū)”后，阿壩州發(fā)展工業(yè)的重心逐步轉(zhuǎn)移至成阿“飛地園區(qū)”，使得阿壩州將更多的精力和財(cái)力用于培育本地特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)及環(huán)境保護(hù)等事業(yè)，避免了因工業(yè)開(kāi)發(fā)而導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題，有效保護(hù)了成都市的水源地，保障了生產(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展。

成阿工業(yè)園區(qū)“工業(yè)飛地”模式的建立，開(kāi)啟了“既要綠水青山、又要金山銀山”的思路。成阿園區(qū)地處成都平原東北部，北臨達(dá)成鐵路，南靠成南高速，毗鄰成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)，距成都國(guó)際鐵路港僅26公里，交通運(yùn)輸便利、區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。由于地理優(yōu)勢(shì)明顯、資源要素齊全，阿壩州在“工業(yè)飛地”承接了許多過(guò)去引不進(jìn)、留不住、辦不了的大項(xiàng)目和新項(xiàng)目。通過(guò)異地建設(shè)，阿壩州原有落后產(chǎn)能逐步淘汰，園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保、電子設(shè)備、裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。截至2021年，園區(qū)累計(jì)簽約引進(jìn)巴莫科技、杭州士蘭、康力電梯、前沿生物等重大項(xiàng)目318個(gè)；累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值676.18億元，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資384.05億元。

隨著“工業(yè)飛地”價(jià)值不斷凸顯，阿壩州高耗能高排放高污染企業(yè)逐步關(guān)停，“工業(yè)飛地”讓阿壩州的工業(yè)實(shí)現(xiàn)了更好發(fā)展，下游地區(qū)的生態(tài)安全也得到有效保護(hù)。園區(qū)“工業(yè)飛地”的補(bǔ)償功能凸顯，創(chuàng)造出一種新型的地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為民族地區(qū)在保護(hù)生態(tài)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)了雙贏。

搭建新平臺(tái) 促進(jìn)各民族交往交流交融

在楊榮茂看來(lái)，園區(qū)不僅在經(jīng)濟(jì)上助力阿壩州實(shí)現(xiàn)了造血功能，也在人才、平臺(tái)等多個(gè)方面促進(jìn)民族交往交流交融。

據(jù)他介紹，園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員由兩地交叉配備，互派管理干部，黨工委書(shū)記由金堂縣委書(shū)記擔(dān)任，副書(shū)記由阿壩州派員擔(dān)任并任管委會(huì)常務(wù)副主任。金堂縣積極為阿壩州各族干部搭建成長(zhǎng)平臺(tái)，在園區(qū)建設(shè)、招商、投促等重要崗位上安排阿壩州干部任職，促進(jìn)各族干部思想觀念有效轉(zhuǎn)變、工作能力顯著提升，為回到民族地區(qū)建功立業(yè)打下基礎(chǔ)。園區(qū)成立至今，阿壩州輪派園區(qū)工作的同志40余人，在已回州工作的30余人中，已有近10人提拔任副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

同時(shí)，成阿工業(yè)園區(qū)依托園區(qū)企業(yè)，通過(guò)送工作、送技術(shù)、送資料等形式，每年組織園內(nèi)企業(yè)到阿壩州招聘勞動(dòng)用工，累計(jì)解決阿壩州馬爾康、茂縣、汶川、紅原等民族地區(qū)就業(yè)上千人。通過(guò)加大對(duì)符合條件且有技能培訓(xùn)意愿的勞動(dòng)力進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)民族地區(qū)群眾到成阿園區(qū)就業(yè)，力爭(zhēng)“來(lái)得了、留得下、干得好”，最終實(shí)現(xiàn)一人成才、全家致富，為各族群眾務(wù)工學(xué)習(xí)搭建了新平臺(tái)。

此外，園區(qū)規(guī)劃建成道路26條共83公里，開(kāi)通成南高速成阿工業(yè)園區(qū)出口和園區(qū)公交班車，配套學(xué)校、幼兒園、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)商務(wù)酒店等公共設(shè)施，搭建集就業(yè)咨詢、語(yǔ)言翻譯、法律援助等功能于一體的“民族團(tuán)結(jié)服務(wù)站”，設(shè)置鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳欄、宣傳標(biāo)語(yǔ)10處，指導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)打造宣傳陣地16處，為園區(qū)各族員工共同生產(chǎn)生活和工作學(xué)習(xí)營(yíng)造了和諧溫馨、便捷舒適的環(huán)境，使園區(qū)成為了吸引各族群眾來(lái)蓉工作生活和促進(jìn)各民族交往交流交融的重要基地，搭建了各族群眾共同生活新平臺(tái)。

近年來(lái)，園區(qū)先后被評(píng)為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范單位、四川省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范單位、成都市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體。

在園區(qū)內(nèi)的浩旺產(chǎn)業(yè)園，有一處由浩旺集團(tuán)這一民企打造的黨建教育基地。基地精選展示內(nèi)容，緊扣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，按照歷史脈絡(luò)和時(shí)間順序，進(jìn)一步提煉時(shí)代主題，打造了一系列內(nèi)涵豐富、特色鮮明的區(qū)塊，通過(guò)液晶顯示屏、電子設(shè)備、浮雕墻以及人偶模型場(chǎng)景建設(shè)等方式進(jìn)行展示；同時(shí)充分展現(xiàn)黨和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，并以浩旺集團(tuán)的發(fā)展為例，突出近年來(lái)在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，用事實(shí)和數(shù)據(jù)印證了黨建做實(shí)了就是生產(chǎn)力，做細(xì)了就是凝聚力，做強(qiáng)了就是競(jìng)爭(zhēng)力的真正意義。

據(jù)介紹，除了已建成的黨建基地以外，浩旺集團(tuán)黨委目前正積極打造四川統(tǒng)一戰(zhàn)線成都教育基地，把“統(tǒng)戰(zhàn)進(jìn)園區(qū)·服務(wù)到基層”走深走實(shí)。

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