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聚焦“小切口” 設(shè)定“硬約束”(深度關(guān)注·健全為基層減負(fù)長效機制①)

本報記者 趙 成
2024年09月03日08:22 | 來源:人民網(wǎng)-《人民日報》
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近日,中辦、國辦印發(fā)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》,首次以黨內(nèi)法規(guī)形式制定出臺為基層減負(fù)的制度規(guī)范,健全了深化拓展整治形式主義為基層減負(fù)的長效機制。如何抓好貫徹落實,確保整治形式主義為基層減負(fù)不斷取得實效?本版推出“健全為基層減負(fù)長效機制”系列報道,敬請關(guān)注。

  ——編  者

 

  “門口巷道硬化問題,已列入到戶項目計劃,爭取年底前解決?!背跚锇恚拭C省定西市臨洮縣玉井鎮(zhèn)干部林發(fā)輝來到曹家?guī)X村,給群眾帶來好消息?!艾F(xiàn)在鎮(zhèn)里開會少了,集中安排在每周一開一次。進(jìn)村入戶的時間多了,能夠?qū)崒嵲谠诮o群眾多解決問題,心里高興!”林發(fā)輝說。

  基層是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”,不能被形式主義、官僚主義束縛手腳。以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高度重視整治形式主義為基層減負(fù),將其作為黨的作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容、關(guān)心關(guān)愛基層的重要舉措。黨的十九大以來,在習(xí)近平總書記親自部署推動下,建立中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項工作機制,采取一系列有力措施,取得了明顯成效。

  切實精簡文件、嚴(yán)格精簡會議……近日,中辦、國辦印發(fā)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》(以下簡稱《若干規(guī)定》),聚焦“小切口”,設(shè)定“硬約束”,推動整治工作在制度軌道上規(guī)范化運行,推動為基層減負(fù)不斷向治本深化。

  減數(shù)量、提質(zhì)效——

  把基層干部從繁文縟節(jié)、文山會海中解脫出來

  “以前,有基層干部反映,不是在開會,就是在去開會的路上?!痹趦?nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市烏拉特中旗德嶺山鎮(zhèn)義堂紅辣椒種植基地,鎮(zhèn)長韓憲青一邊查看辣椒長勢,一邊談起了近年來為基層減負(fù)工作帶來的轉(zhuǎn)變。

  “如今,會議少了,還有一些會議由分管副職參加便可,不再硬性要求鎮(zhèn)里黨政‘一把手’參加。我們最直觀的感受就是有了更多時間研究上級政策、謀劃地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實打?qū)嵉貫槿罕姸嘟鉀Q急難愁盼問題?!表n憲青說。

  今年,德嶺山鎮(zhèn)建起了義堂紅辣椒全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū),形成了辣椒育苗、種植、加工、銷售一體化發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈集群,產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅紅火火,干部群眾干勁十足。

  四川省德陽市羅江區(qū)白馬關(guān)鎮(zhèn)萬佛村黨總支書記金利瓊也有同樣的感受。她笑著說:“文件少了,會少了,就連打印機的墨盒都比以前用得省了?!?/p>

  近年來,羅江區(qū)出臺《村(社區(qū))減負(fù)增效五條措施(試行)》等文件,強化村(社區(qū))干部產(chǎn)業(yè)發(fā)展“領(lǐng)路人”職責(zé),將減負(fù)的成效轉(zhuǎn)化為發(fā)展產(chǎn)業(yè)的動力。

  邀請專家來村辦講座、現(xiàn)場指導(dǎo)貴妃棗種植,對接科研院所、培育貴妃棗新品種;升級改造停車場、路燈、休閑步道等基礎(chǔ)設(shè)施,邀請鄉(xiāng)村規(guī)劃師對村民房屋改造升級,打造特色民俗村……如今,坐在辦公室、會議室的時間少了,金利瓊步履匆匆、愈發(fā)忙碌了。

  近年來,根據(jù)黨中央部署要求,各地堅持實事求是,堅持動真碰硬,該精簡的文件精簡,該壓縮的會議壓縮,摘除一些單位、部門在村(社區(qū))掛的牌子,減少不合理的證明事項,保持量的剛性約束,推動質(zhì)的優(yōu)化提升,把基層干部從繁文縟節(jié)、文山會海中解脫出來。

  “只用填一份承諾書,就辦成了養(yǎng)殖場營業(yè)執(zhí)照。真是太好了!”貴州省黔南布依族苗族自治州龍里縣洗馬鎮(zhèn)哪嗙社區(qū)村民李富芬滿臉歡喜地說。一大早,她帶著一袋材料,趕往龍里縣市場監(jiān)督管理局,“把能想到的材料都帶上了,怕需要啥證明,縣里村里來回跑?!?/p>

  沒想到剛進(jìn)辦事大廳,工作人員就主動上前引導(dǎo),說她符合告知承諾制的條件,可以簡化辦理手續(xù)。沒到半小時,營業(yè)執(zhí)照就真的拿到手了。

  近年來,黔南州按照“能減則減、能并則并”原則,清單化定權(quán)責(zé)標(biāo)準(zhǔn),取消包括親屬關(guān)系證明、無犯罪記錄證明等20項村級證明。

  “減少證明事項,基層干部的負(fù)擔(dān)輕了,群眾辦事也更方便了,滿意度越來越高?!蹦膯缟鐓^(qū)黨委副書記羅有志說,“現(xiàn)在,村民辦養(yǎng)殖、興產(chǎn)業(yè),我們不用忙著蓋章開證明了。時間都用在幫群眾介紹、落實優(yōu)惠政策,拓展銷路等方面。這樣也很忙,但忙得充實?!?/p>

  重實干、做實功——

  盯著問題改,把為基層減負(fù)工作做細(xì)做實

  小區(qū)消防報警設(shè)備改造、車輛道閘系統(tǒng)升級、外墻粉刷、修剪綠化……上海市浦東新區(qū)塘橋街道南城居民區(qū)黨總支委員李喆的日程表,排得滿滿當(dāng)當(dāng)。

  “從掛牌、證明、報表、創(chuàng)建等工作中脫身出來,我們有更多時間和精力做強社區(qū)服務(wù)增量,推動多元參與共治新模式。”李喆說。

  上海市出臺《關(guān)于進(jìn)一步為居村組織減負(fù)的若干措施》,開展減證明、減系統(tǒng)、減掛牌、減考核“四減”行動,盯著問題改,效果實打?qū)崱?/p>

  近年來,根據(jù)黨中央部署要求,各地牢牢堅持問題導(dǎo)向,什么問題突出就著力解決什么問題,把為基層減負(fù)工作做細(xì)做實。

  湖南省針對基層反映強烈的發(fā)文開會、報文填表、督查考核等領(lǐng)域問題,以“十二個不得”力促減負(fù)增效落實落細(xì);江西省建立進(jìn)一步加強和規(guī)范發(fā)文、開會和填表等審核報備工作機制,堅持按季度進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測,對出現(xiàn)違規(guī)苗頭的地方和部門及時預(yù)警提醒;甘肅省印發(fā)《全省政府系統(tǒng)持續(xù)推進(jìn)整治形式主義為基層減負(fù)的工作措施》,從踐行正確政績觀、嚴(yán)格發(fā)文管理、壓減會議數(shù)量等14個方面提出明確要求……

  “整治形式主義為基層減負(fù),更要自覺反對形式主義,突出一個‘實’字,舉措實、效果實?!敝醒朦h校(國家行政學(xué)院)馬克思主義學(xué)院教授唐愛軍說,《若干規(guī)定》注重問題導(dǎo)向,對當(dāng)前反映強烈的以形式主義、官僚主義做法加重基層負(fù)擔(dān)的突出問題,有針對性地提出加強和改進(jìn)措施,作出一系列禁止性、限制性規(guī)定,非常具體實在。

  為了更加科學(xué)高效地把減負(fù)落到實處,各地著力提高抓落實的能力本領(lǐng),改進(jìn)工作方式方法,堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的原則,以數(shù)字賦能治理。

  每逢季度末,往往是基層報表報送的忙碌時刻。“以前上級單位頻繁向社區(qū)要報表,包戶干部疲于應(yīng)付。有了‘基層一張表’線上平臺,社區(qū)只需錄入一遍信息,平臺就能自動生成報表,填表的負(fù)擔(dān)一下子減下來了。”新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市水磨溝區(qū)北山社區(qū)黨委書記聶啟沖說。

  烏魯木齊市按照“街巷定界、規(guī)模適度、任務(wù)相當(dāng)、無縫覆蓋”的原則,以社區(qū)為單位,以居民小區(qū)、樓棟、巷道為基本單元,科學(xué)劃分網(wǎng)格2609個,設(shè)立市網(wǎng)格指揮中心,形成“一網(wǎng)治理、多網(wǎng)合一”的高效治理體系。

  “為基層減負(fù)是系統(tǒng)工程,迫切需要通過用改革創(chuàng)新的辦法促進(jìn)‘條塊’協(xié)同,建立上下聯(lián)動的工作機制。從根本上說,各地要持續(xù)鞏固拓展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果,引導(dǎo)黨員干部樹牢正確政績觀,真抓實干、擔(dān)當(dāng)作為,以思想轉(zhuǎn)變帶動作風(fēng)轉(zhuǎn)變、促進(jìn)工作落實。只有層層負(fù)責(zé)、齊抓共管,才能真正為基層減負(fù)?!碧茞圮娬f。

  管長遠(yuǎn)、固根本——

  從“解決一個問題”向“解決一類問題”延伸

  “有的單位精文減會意識樹得不夠牢,超出規(guī)格和規(guī)模隨意召開會議,要求下屬單位層層陪會,會議質(zhì)量有待進(jìn)一步提升?!比涨?,中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項工作機制辦公室、中央紀(jì)委辦公廳公開通報3起整治形式主義為基層減負(fù)典型問題,進(jìn)一步釋放了持之以恒整治文山會海的強烈信號。

  黨的二十屆三中全會明確提出,健全為基層減負(fù)長效機制?!度舾梢?guī)定》堅持系統(tǒng)觀念,強化源頭治理,對當(dāng)前存在的形式主義老問題新情況,在強化現(xiàn)行制度規(guī)定的同時,有針對性地提出了一系列新的實招硬招。

  “開會發(fā)文是推進(jìn)工作的必要方式,但若是走入了‘以會議落實會議、以文件落實文件’的怪圈,就會占用基層干部大量時間和精力。如今,《若干規(guī)定》注重細(xì)化實化措施要求,堅持定性定量相結(jié)合,在文件數(shù)量、會議數(shù)量等方面作出了明確的限制性規(guī)定,壓縮工作模糊空間地帶,建立清晰明確的制度規(guī)范。”黑龍江省綏化市紀(jì)委書記張鐵民說,“這些量化規(guī)定就是硬杠杠,就是不能觸碰的‘紅線’。作為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān),我們要對照《若干規(guī)定》,加強監(jiān)督,靶向施治,堅決遏制文山會海,努力做到真減負(fù)、減真負(fù),切實推動基層干部有更多時間和精力抓改革、促發(fā)展、為民辦實事。”

  《若干規(guī)定》對“規(guī)范明晰基層權(quán)責(zé)”提出了明確要求,主要規(guī)定建立健全職責(zé)清單,完善清單外事項準(zhǔn)入制度,規(guī)范工作機制、掛牌和證明事項,依法依規(guī)確定基層信訪工作職責(zé)等。

  “真是太好了,抓到了要害,抓住了關(guān)鍵?!睆V西壯族自治區(qū)百色市田東縣印茶鎮(zhèn)立新村黨支部書記蘇新梅說,以往村委會是“牌子滿墻”,有的是為了應(yīng)付上級檢查,有的是為了申報項目資金,有的是習(xí)慣性設(shè)置?!皰炫谱颖臼菫榱讼蛉罕娏撩髀氊?zé),但如果每項工作都掛上一塊牌子,就難免陷入形式主義。如今,我們村只懸掛了村黨支部委員會、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、經(jīng)濟聯(lián)合社4塊標(biāo)牌,十分簡潔?!?/p>

  減“牌子”的背后是減負(fù)擔(dān)。在田東縣委常委、組織部部長林良臣看來,“掛牌子”的背后往往是責(zé)任轉(zhuǎn)嫁。如今,為遏制這種情況的發(fā)生,我們要嚴(yán)格貫徹落實《若干規(guī)定》,特別是要進(jìn)一步全面梳理相關(guān)制度政策,制定《村(社區(qū))級事務(wù)清單》,明確不得將招商引資等部門事項下放到村(社區(qū)),對確需安排給村(社區(qū))工作的,必須嚴(yán)格落實村級事務(wù)準(zhǔn)入制,由此確保為基層減負(fù)工作取得實效。

  形式主義、官僚主義之弊非一日之寒,從根子上減輕基層負(fù)擔(dān)非一日之功,要常抓不懈、久久為功。建章立制管長遠(yuǎn)、固根本,才能推動從“解決一個問題”向“解決一類問題”延伸。

  “《若干規(guī)定》回應(yīng)基層干部群眾關(guān)切,從體制機制層面破題,建立了清晰明確的制度規(guī)范?!碧茞圮娬f,要進(jìn)一步關(guān)心關(guān)愛基層,不給基層布置不切實際的工作任務(wù),完善基層對上級單位部門工作的評價反饋機制,讓基層干部能夠以更大的熱情投入工作。

  “各級黨組織要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實《若干規(guī)定》,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮示范帶動作用,確保把各項舉措落實到各條線各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。要轉(zhuǎn)變工作理念,教育引導(dǎo)黨員干部更加積極主動開拓進(jìn)取、真抓實干?!敝袊謻|干部學(xué)院原副院長、華東師范大學(xué)特聘教授劉靖北說。

 ?。ū緢笥浾啐嫺锲?、祝大偉、蘇濱、銀燕、宋豪新、張棖參與采寫)

 

  版式設(shè)計:張丹峰

  《 人民日報 》( 2024年09月03日 19 版)

(責(zé)編:章華維、羅昱)

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